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论文方法介绍-基于农户访谈的农村宅基地退出意愿

2021-03-24 17:04:15

  随着城镇扩张,农村土地使用面积逐年有所缩减,但在不少地区农村居民宅基地却呈现快速增长趋势,这既对农村的耕地资源保护的相关工作带来了巨大的压力,更加直接使得我国十三五农村土地规划中的“城乡建设用地增减挂钩”等土地政策的实施效果大打折扣。

  目前,在全中国,我国城镇的农村流动人口比例在60%以上,如此表明,农村流动人口仍然一直是现代我国农村人民的重要主体经济构成和组成分,一直以来,“三农”人口问题一直受到了党、政府的高度关注重视程度非常高。我国农村土地改革的一个重要的组成板块是宅基地市场改革制度,具有很大的理论进步和实践意义,这样通过农村的宅基地制度改革,农户已经能够进一步完全掌握其在宅基地上的使用益权和物权。因此,改革推进过程中必须始终坚持围绕问题实际导向改革原则,逐步把“沉睡”的大量死亡活资产资本变成大量流动的临时活生产资本,使农村宅基地棚户制度深化改革能够释放最大的红利。

  本文通过深入分析研究山西省孝义市部分农村流动地区退出宅基地现象退出农户意愿,研究了本区域当前部分农村流动人口退出农村地区宅基地现象是否突出的发展现状、原因及是否存在突出问题等并进行实证分析,探究出对部分乡村农户的经济特点和外部环境因素对其土地退出意愿构成的直接影响性并进行相关实证分析研究。

  1.1.1研究背景

  中国是一个现代农业发展大国,土地经济是适应大自然的重要产物,是我国农民的基本生存之本。在十九大工作报告中明确指出,要贯彻落实党的乡村经济振兴发展战略,坚持以切实解决好"三农"农村问题为系统全党的农村工作战略重心,建立好健全的县域城乡深化融合协调发展经济体制改革机制和农村政策保障体系。宅基地制度改革工作是我国农村土地改革的重要组成板块,具有很大的改革进步现实意义。通过国有宅基地制度改革,农户基本可以进一步完全掌握国有宅基地国土使用益物权。

  1.1.2研究意义

  进行此次课题研究,深入梳理分析目前影响贫困农村居民对闲置农村房屋退出农民宅基地的价格影响主要因素,提出“探索农村基地有偿使用和有偿退出系统”[1]、“积极推进宅基地制度十点改革”[2]、和将关于那些束缚贫困农民经济发展的不合理的政策制约与价格歧视都认为应该及时予以彻底破除,完善国家有关关于处理贫困农民搬迁闲置农村房屋及退出宅基地的相关政策[3]。通过地方政府扶持政策的合理扶持引导,通过相关法律法规形式对集体宅基地的各项长期使用权利义务予以依法确认,对属于自愿征地退出的集体农户可以进行合理征地补偿,以此有效提高城乡农村地区集体经济建设项目用地的综合利用率,缓解城镇集体建设项目用地紧缺的困难现状。

  土地经济作为中国农民的基本生存之本。建立完善农村新设宅基地制度农村新建宅基地使用退出激励机制等也是企业解决其用地低效率和闲置的重要措施之一。

  如果各个地区适当实施宅基地的退出政策至少可以达到以下目的:

  1.改善宅基地限时状况,增加农民个人、集体组织和社会的收益;

  2.统筹整理农村土地,有效规范实现包括农村基础建设工程用地呵其他类型农地的综合集约化生产经营;

  3.彻底解放我国宅基地产权交易的不合理体制束缚,释放我国宅基地交易市场的持续增值发展潜力,推动我国城乡资源一体化的发展进程;

  4.通过将土地退出后的农村宅基地项目重新整理、复垦,可以有效整合保护农村耕地利用资源,提高农村土地利用资源的综合利用效率,为国家统筹推进城乡协同发展,推进新型城镇化建设进程和加快城乡建设住宅用地比例增减分配挂钩改革工作开展提供新的内生强大动力。

  农户集体作为从事农村集体经济决策活动的直接微观受益行为主体和基本经济决策组成单元,是农村宅基地集体退出的直接政策执行者与间接受益行为主体,对加快推动农村宅基地集体退出农村改革开放试点工作具有最直接的推动影响。

  1.2国内外研究概况

  在国外,土地权在产权私有体系中的划分与土地管理和使用我国的不同,西方发达国家尚未实行国有土地产权私有制的中国农户仍然可以随时随地进入中国土地交易市场进行交易自家所有土地。对于我国土地资源整理与资产流转[4-5]、市场资产交易[6]三个方面的课题研究丰富,对推进我国的此类课题研究工作具有较强的理论现实性和指导意义。

  在当前我国,宅基地市场问题一直以来受到广大农村人民的高度关注,有专家学者分析认为存在农村土地有限或闲置的农村宅基地市场存在紊乱土地市场秩序,退出农村宅基地市场有利于促进土地出让市场正常运行。目前现在我国暂时基本没有关于农村集体宅基地农户管理的专项行政法律,增加了农村宅基地农户退出补偿制度管理平台建设构建的工作难度。在关于农村集体宅基地征收管理的现行相关法律中,产权人的归属不清、流转机制层次不明等问题使农村宅基地集体退出流转机制上一步受到严重阻碍。而当地农户的优良思想文化传统、土地产权违法出让的现象以及缺乏严格的管制等其他因素也会导致土地改革发展缺乏强大的推动力[7]。

  1.3研究内容

  本文以吕梁市孝义市为主要研究命题对象,查阅大量相关参考文献资料,根据对象的农户情况进行现场调查,探求分析农户对国有宅基地要求退出的主观意愿和对此基地所受造成影响的主要原因。主要专业研究方向内容主要有:土地理论基础研究,包括农村宅基地和其他宅基地产权退出的相关基础知识,从农业知识产权层面可以了解到并分析这些农户企业是否愿意退出的主要原因;再通过根据针对不同农户的问卷调查,收集有效农户数据并组织进行农户实地考察;最后通过进行课题总结结果分析,获得此次课题研究的最终结论。

  二、

  相关理论知识

  2.1宅基地退出的相关理论

  2.1.1宅基地退出

  农村宅基地,是我国土地管理法里的一个名词。是指在农村的集体农户或其他个人非法用作兴建住宅工业基地而非法占有、利用本集体所有的农村土地[8]。

  农村农民宅基地集体退出社会是一个复杂的社会体系,既直接受其内部社会构成机制要素的相互影响,又与外部的经济和政治社会、社会自然等大环境因素相互影响并且互相发生作用。农村集体宅基地征收退出是由某些特定的经济主体通过联合制定其他相应的经济政策、制度并同时采取其他相应的限制措施使其作用于特定的其主客体而最终得以实现一定经济目标的一个过程,同时这些主客体和特定目标之间往往存在着互相要求反馈和不受约束的相互作用。此外,农村集体宅基地制度退出还与外部的我国自然地理区位环境条件、经济社会发展活力水平、社会经济文化发展水平以及国家区域经济发展总体战略等社会要素相互形成联系、互相发挥作用。影响城市宅基地基金退出的主体构成系统要素一般包括相关政策法规制度、组织结构调控、资金投入、主体参与意愿等多个主体构成系统以及其他外部环境影响因素等多个客体构成系统[8](请参见图1)。

  图1宅基地退出的构成要素

  2.1.2宅基地退出的主体

  农村集体宅基地工程退出的项目主体单位是否泛指农村宅基地项目退出的主要参与者和主要受益者,包括集体农户、村集体经济社会组织和各级地方人民政府。农户意愿作为有限土地理性退出经济人和有限宅基地农户退出的主要核心经济利益者,影响其理性退出人和宅基地农户意愿的影响因素主要包括有当地户主的整体个人经济特征、农户整体家庭社会经济力和就业能力情况、宅基地经济使用收益情况和农户生活生态环境管理状况等。对于农村集体经济社会组织来说,其发展目的是通过建设农村宅基地的退出招商引资、积累社会资本,实现集体经济和农村产业的协同发展。而对中央地方各级政府而言,一方面通过实施宅基地项目退出以及借助完善城乡建设住宅用地的加增减税等挂钩配套政策,将每年节省和支出的城市建设工程用地总量指标全部用于城镇城市建设,缓解新型城市农村建设用地压力;另一方面以发展乡村旅游振兴乡镇为发展目标,通过完整科学的城乡村庄总体规划合理布局,盘活整个村庄内的存量城市建设工程用地,完善新型乡村公共基础配套设施和乡村公共服务基础设施配套,改善整个乡村自然人居生活环境,合理规划发展新型乡村观光旅游,促进整个乡村的一、二、三和四产业交叉融合协调发展[8]。

  2.1.2宅基地退出的客体

  宅基地占用退出的主要客体含义是主要指城镇农村内部低效综合利用的城镇宅基地,主要内容包括城镇村庄内部闲置、空置、废弃占用宅基地和占用超过一个省、自治区、直辖市有关规定使用标准的部分占用宅基地以及农村违规征地占用和"多宅"部分的占用宅基地。就当前农村新型宅基地建设利用管理现状而言,一方面仍然存在项目占地面积大、布局散乱和村庄内公共基础设施公共服务基础设施配套不健全等,诸多农村宅基地建设利用不合理的突出问题;另一方面,农业人口转移流动人口入村离乡入土不出村离乡、“两栖”项目占地的混乱低效综合利用管理现象严重。通过农村宅基地的农民自愿有偿合理利用退出制还可以加快实现农村宅基地高效利用集约综合利用、优化农村城乡建设住宅用地资源结构合理布局和充分显化农村宅基地固定资产利用价值,促进新型乡村经济振兴和新型现代城镇化的有效协同协调发展,实现农村城乡建设一体化的国家发展战略目标[10]。

  2.2法律依据

  法律依据主要是国家土地管理法、国土资源部的相关行政自律法规、以及各市和省的农村宅基地使用管理暂行办法。实际的主要情况是依据各市和省的农村宅基地使用管理条例规定来依法进行土地申请的。根据中家国土资源部《关于加强农村宅基地管理的意见》,坚决贯彻"一户一宅"的相关法律政策规定,农村集体村民的每一户家庭只能至少拥有一处自建宅基地,面积标准不得低于超过一个省(自治区、市)政府规定的面积标准。这个收费标准还需要根据各省自己的相关规定制度来进行办理。

  三、

  孝义市宅基地利用状况及影响因素分析

  3.1研究区概况

  3.1.1自然状况

  孝义市区位于山西省中部偏西。孝义市东部山区地势较低,西部高。然而,地质生态构造因地制宜。西部地区大部分是山区,中部部分地区是丘陵高原区,东边地区的地势较为平坦。东部地势平坦,有着非常肥沃的沙质土壤,有良优越的土壤供水补给条件,灌溉方便,交通便利,优越的的气候条件,这使它已经成为主要的粮棉的主产区[11]。

  3.1.2人口状况

  孝义市一共有945.8平方公里,一共48.78万人口。根据我国第六次全国常住人口普查可得知,孝义市区常住人口有468766人,与上次(第五次)的全国人口普查相比,共增加了49932人,增长率为11.92%。人口分布地域差异较大,大部分聚集在东部平川和工矿区,西部丘陵山区人口较为稀疏。

  3.1.3经济状况

  十几年来,孝义大力地贯彻实施“开放兴市、振兴城市”发展方针,打造新型城市,有着显著的成效,使之迅速跃居全省实体经济的第二位。现在全市形成是以煤炭、焦碳、铝矾土等特色产业发展为主,以新型粮食蔬菜、林果、牲畜生产基地为基础的经济新格局。现阶段本市的农业园区的快速经济发展态势推动了该中心地区服务业和旅游业得到了发展,为本市的农村集体经济开创了又一个新的发展市场。

  本市的东部平原区地形平川,交通发达。西部地形以山地丘陵为主,山地和广阔的牧坡草地地有利于林果业和畜牧业的发展。工业生产以煤炭采掘为主。

  3.1.4土地利用状况

  孝义市土地面积140.7万亩。与全省人均、全国人均土地相比,孝义市土地资源相对缺乏。

  孝义市有80.92万亩的农用地,占土地总面积的57.5%[11]。

  孝义市有58.09万亩的耕地面积,占全市农用地种植总面积的71.79%。中间包括水浇地186547.5亩、旱地392065.2亩、菜地2269亩,分别合计是耕地种植总面积的32.11%、67.50%和0.39%。林地面积有210259.2亩,占比四分之三。孝义市的园地有17366亩,占比2.15%。草地面积910.9亩,占比0.11%[11]。

  孝义市的建设用地有148448.3亩,占孝义全市总面积的10.55%。

  居民地及独立工矿用地139465.7亩,占全市总面积将近十分之一,占所有建设用地的93.95%。城市用地有8351.2亩,农村居民点面积有80694.1亩,独立工矿用地有47424.6亩,分别占据居民地及工矿用地面积的5.99%、57.86%、34.00%。我市还有交通运输用地有8982.6亩,包括公路用地、铁路用地[11]。

  孝义市未利用地的面积有26.45亩,占全市土地总面积的18.80%[11]。

  根据孝义市土地利用类型面积计算可得表1,根据土地利用类型相关数据计算可得如下土地利用现状结构图2。

  表1孝义市土地利用类型面积

  农业用地建设用地未利用土地其他土地合计

  面积(万亩)80.92 14.84 26.45 18.49 140.7

  占总面积比57.5%10.6%18.8%13.1%100%

  图二孝义市的土地利用现状结构图

  由分析孝义市的土地利用现状结构图可得,孝义市的耕地占比较大,林地和园地较少。

  3.2宅基地退出意愿调查

  3.2.1问卷的设计及数据获取

  3.2.1.1问卷的设计

  本次问卷调查是针对农户对于宅基地意向的调查,是从农户的实际角度进行设计的一个问卷式调查问题。

  3.2.1.2问卷的数据获取

  本文的研究数据来自于对山西省孝义市进行的问卷调查,对此地的农户走访调查,了解宅基地的基本情况。这次的问卷调查一共收回的有效问卷有144份。

  3.2.2样本特征

  3.2.2.1样本农户基本情况

  收回问卷后进行对数据的统计发现,被访问的农户中有48名男性,占比33.33%,有96名女性,占比66.67%。可看出接受调查的女性比例较大。从年龄来看,30岁以下的有108人,占总调查人数的四分之三。被调查的大部分是大学以上的学历,没有小学以下学历的。大学及以上学历的有100人,占比69.44%。表明被调查农户文化水平普遍较高。详细数据如表2所示。

  表2调查样本农户个体基本情况

  项目分类人数占比

  性别男48 33.33%

  女96 66.67%

  年龄30岁以下108 75%

  31-40岁16 11.11%

  41-50岁12 8.33%

  50岁以上8 5.56%

  受教育程度小学及以下0 0%

  初中28 19.44%

  高中16 11.11%

  大学及以上100 69.44%

  3.2.2.2调查样本中农户的家庭生活情况

  包括调查家庭总人数、外出务工的人数、主要的家庭收入来源以及家庭的年收入。在家庭人口方面,大多数为四口人,有68户,占调查总数的47.22%。有48户是三人及以下的,占比33.33%。有少部分为五人及以上,占总比19.45%。有一半多的农户中没有外出务工。

  在被访问农户家庭中,3-6万元年收入的户数占比不大,占比13.89%。年收入在6-9万元,占总体比重的25%,家庭年收入9万及以上的农户家庭数为24,占比16.67%。在调查农户中年收入还是在3万元以下的居多,占比重为44.44%。说明家庭年均收入中农业收入占比例未超过50%的家庭占大多数(具体数据见图2),说明农业收入在多数农户中占比并不多,多数居民的家庭经济收入大部分为非农业收入。详情如表3所示。

  分类户数比例

  家庭人数3人及以下48 33.33%

  4人68 47.22%

  5人及以上28 19.45%

  外出务工人数无84 58.33%

  一人40 27.78%

  两人16 11.11%

  三人0 0%

  三人以上4 2.78%

  主要收入来源农业生产32 22.22%

  打工40 27.78%

  个体经营32 22.22%

  稳定工资收入60 41.68%

  年收入3万以下64 44.44%

  3-6万20 13.89%

  6-9万36 25%

  9万以上24 16.67%

  表3农户家庭情况表

  3.3孝义市农村宅基地退出意愿及影响因素分析

  3.3.1农村宅基地退出意愿

  在这被访问的144人中,有100人愿意退出。占总调查人数的69.44%,有44人不愿意退出,占比30.56%。(详细数据见表4)

  表4农户宅基地退出意愿统计表

  退出意愿人数占比

  愿意100 69.44%

  不愿意44 30.56%

  3.3.2农村宅基地退出的影响因素

  3.3.2.1生活环境因素

  在被调查的144户人家中,有将近一半的人对自己所在地区的社会保障水平持较满意态度。只有小部分人对所在地区的社会保障水平不满意。这144户人家中,大部分家庭有一处宅子,有84户,占样本总量的58.33%。而有60户有多处宅子,占比41.67%。有72.22%的农户对现有的宅基地进行自用,有8.33%的农户将宅基地闲置,其余农户对现有宅基地是部分自用部分闲置。

  表5宅基地利用现状统计表

  分类户数比例

  宅基地数目一宗84 58.33%

  两宗及以上60 41.67%

  现有宅基地的状态全部自用104 72.22%

  部分自用部分闲置28 19.44%

  全部闲置12 8.33%

  3.3.2.2政策认知

  此问卷中,对于农户对宅基地所有权的所有权归属问题和对宅基地退出进行调查。由问卷的结果可知,有二分之一的农户认为农村宅基地是属于个人的。还有大部分农行户并不是很知道宅基地的归属权。而在对宅基地的相关制度了解程度调查时,发现有68人不太了解,占比47.22%。有16人完全不了解,占比44.44%。选择一般程度的仅有12人,占比8.33%。

  在调查中有44人认为退出宅基地会增加农民收入,占总数的30.56%。有64人认为无所谓意义一般,占比44.44%。有36人认为退出宅基地损坏农户利益,占比25%。这反映了当前宅基地政策的广泛宣传和普及力度不到位,有待进一步的加强。不完全了解宅基地政策也可能会导致一部分农户不敢轻易退出宅基地使用权(详细数据见表6)。

  表6农户对宅基地的认知统计表

  分类人数比例

  宅基地所有权

  的归属认知国家所有28 19.44%

  农村集体所有0 0%

  个人所有72 50%

  不清楚44 30.56%

  对宅基地退出相关政策的了解程度完全不了解64 44.44%

  听说过但不了解68 47.22%

  一般程度的了解12 8.33%

  非常了解0 0%

  对宅基地退出

  的看法增加农民收入44 30.56%

  无所谓,意义一般64 44.44%

  损害农户利益36 25%

  对于宅基地退出,大部分的人会受到子女的影响,会考虑子女的意见以及思考未来,占总调查人数的41.67%。有56人不会受到任何人的影响,理性选择,占比38.89%。有少部分的人会跟随大众,大家退出我也退出,占比19.44%。如果重新选址给村民选址建造房子,有64人认为可行,占总调查人数的44.44%。有少部分的人认为不可行,有16人,占比11.11%。有64人会根据当时情况而定,占比44.44%。根据数据统计,有48人认为宅基地退出后价格补偿可行,占总调查人数的33.33%,有72人认为可以安置住房,占比50%。有少部分人认为既要安置住房,还得有现金补偿,占比16.67%(详情见表7)。

  被调查农户普遍认为,宅基地退出会有城市生活的适应问题,就业问题,养老及社保问题,还有人不愿意退出宅基地是因为价格补偿机制不合理。