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论文方式解析-内蒙古突泉县草地生态环境治理对策

2021-04-05 12:13:20

  广袤的草地资源是我国北方重要的生态屏障,在防风固沙,净化空气,调节气候等方面有着积极的作用,因此加强草原建设、改善草地生态环境、发展农牧区经济。当前草地生态环境治理存在一定的问题待解决,对其研究可以增加人们对于草地生态环境治理的重视程度,为其发展提供一定借鉴。本文采用了文献资料法、归纳总结法等研究方法就突泉县草场治理进行了研究。研究结果显示突泉县草场治理中存在草场退化现象依旧严峻、舍饲圈养增加了农牧民负担、草场保护监督执法力度不强、草地补偿金发放额度不均衡、农牧民靠天放牧方式尚待转变的问题,提出了设立专门机构,加快草原建设速度、完善相关政策保护牧民利益、建设人工草场、加强执法力度、更新牧民思想观念的建议。通过本文的研究增加了与突泉县草场环境治理相关的文献,为其草场治理的发展有一定理论和实践意义。

  近几年来,“绿水青山就是金山银山”的口号在不断传播,现阶段生态文明建设已经成为我国建设的首要任务,随着我国经济的快速发展,生态环境日益恶化,我们也在积极地寻找良好的治理方式。内蒙古位于我国的北大门,这里是我国生态建设的重中之重。在黄河几字弯以西,是广袤无垠的阿拉善沙漠,以东是内蒙古大草原,其中有呼伦贝尔、锡林郭勒、科尔沁、乌兰察布、鄂尔多斯和乌拉特六大著名草原,还有若干小草场。近年来,人们在追求经济发展的同时忽略了生态环境的建设,导致了大片草场的退化。我国草原草场生态恶化形式十分严峻,草场沙化、退化面积仍在快速蔓延,生态脆弱的草地屏障遭遇更大的危机。越来越多的牧民在日益恶化的自然环境中陷入贫困;大牧民的生产成本快速增加,小牧民甚至失去了原本的平衡,为了维持生存,牧民不得已向已经被破坏的草原掠取更多的资源,从而导致草原环境进一步恶化。因此本文通过研究突泉县草场的自然状况和气候条件,研究突泉县草场的治理现状:气候影响、专业人员情况、放牧情况、草原鼠虫危害情况;从而找出突泉县草场治理中存在的一些问题:草原建设速度慢、生态恶化速度快,牧民切身利益问题无法保证,草地资源保护力度小,执法力度有待加强,牧民传统思想观念待更新;针对这些问题本文提出了解决方法:设立专门机构,加快草原建设速度,完善相关政策保护牧民利益,建设人工草场,加强执法力度,更新牧民思想观念,希望能为完善草场治理提供有力帮助。

  一、相关概念及理论基础

  (一)生态环境治理概念

  1.生态环境治理含义

  生态环境的治理是时代背景下应运而生且迫切需要的内容,需要越来越多的人参与到生态治理的过程当中,本质上是国家与公民社会完美合作的结果。草原治理是对于政府部门与非政府部门之间的合作,公共机构与私人机构之间的合作强硬执行与自觉自愿之间的合作。对于国家来说,治理不再是监督和管理,而是更多地体现在合同包工方面,这也颠覆了以往中央集权的方式,而是采取权力分散的方式进行管理。

  草原是大自然赋予人类的重要的财富,它给人们带来了非常多的效益,包括生态方面的效益,经济方面的效益,社会方面的效益。但是,当地的人们从草原当中取得利益的同时草原本身却不能因为如此而得到相应的补偿。美丽的大草原是人们观光旅游的重要地点,草原为当地的经济与发展带来利益的同时,草原资源在被人们无情地消耗掉[]。面对这种情形,人们以后往往不会主动采取措施对草原进行补偿。这种情况下就需要借助于政府的力量对草原进行治理,因此,本文所研究的草原生态方面的治理,指的就是政府借助于国家权利,主导推进草原生态治理模式的应用和落实,促进草原生态环境不断的向好发展,解决草原目前所存在的主要问题。政府部门在草原治理过程中展开了政策方面的研究,体制机制方面、措施手段方面的研究以及后期评估督查方面的研究,促进形成政府,社会、企业以及公民个人多方一同协作来治理草原的局面,达到草原和谐稳定发展的重要目标。

  2.生态治理的要素

  草原生态治理的基本要素包括以下几点,一个是治理的主体,也就是顺应时代要求,适应新形势、新目标、新任务而建立起来的草原治理机构,另外一个是具体规划治理的方式方法。随着人们生活水平的不断提高,在草原生态治理方面,更需要紧跟时代发展的步伐,结合发展的主要趋势,来制定一个更加符合地区特点和现代化趋势,能够达成草原治理目标的治理规划的建立。要对治理规划进行合理的管理,配足充分的人员,确保人员的质量以及工作的效率,这对促进草原生态环境的建设具有着非常重要的影响。通过人才的积极配合来促进草原生态治理步伐的进一步加快,从而使得整个草原生态环境能够得到持续稳定的发展。草原生态治理工作需从政策的制定、日常监督管理、应急处理等方面去加快治理步伐,对促进草原生态环境持续好转具有指导统筹、科学管理、政策制定、落实执行、监管监测、打击违法等统一协调、步调一致的综合性功能。草原治理的过程是一个综合性的过程,治理过程中需要运用多方措施,包括行政方面的措施,经济方面的措施,政策方面的措施,教育方面的措施,民俗方面的措施等等,通过一系列的措施来促进草原治理目标的达成,使得草原能够得到更加可持续稳定的发展。

  (二)理论基础

  1.治理理论

  治理本身属于活动领域的范畴,其本身就是一种管理的行为,尽管没有得到相关方面的授权,但是依然能够发挥其一定的作用。治理虽在执行中以政府发号施令来体现,但这不意味着治理的责任和界限仅在于政府部门,而是应该借助其他属于公共事务范畴内的方式方法和技术手段,让多方管理与政府部门一同分担相应的责任和事务,从而对公共事务进行更好地控制和管理。

  2.新公共管理理论

  新公共管理理论在新的时代背景下应运而生,西方国家通过对传统行政管理模式的改革,政府部门的行政效率得到了大大提高。与西方国家相似,我国政府职能模式改革面临同样的挑战,我国需要借鉴西方的改革经验,学习新公共管理理论,进而提高政府的行政效率[]。新公共管理即倡导政府管理职能的市场化、推崇自由化的管理、强调管理具有政治性质、并且倡导创业领袖。所以,我国政府部门应借鉴西方新公共管理理论,将政府理念市场化建立企业型政府,政府机制柔性化建设服务型政府,政府权力分散化建立分权的政府,政府职能社会化建设合作型政府,政府行为规范化建设法治政府,政府管理信息化建设高效政府。

  二、加强突泉县草地治理的现实紧迫性

  草场是重要的绿色生态屏障,广阔的草场具有贮存水源,调节气候,防止沙漠化等重要的生态功能。同时,草场也是畜牧业发展的基础,做好对草场的治理和保护,开发和利用,对畜牧业的发展,促进当地经济发展,提高人民生活水平,都有着重要的意义。广阔的草场就像是一条天然的保护带,使草本植物紧贴地面生长,能很好的包裹地面,增加地面的粗糙程度,降低地标风速,从而减少风沙对地面的侵蚀程度。草场是畜牧业的基本生产资料,畜牧业是牧民主要的经济来源,草场生态恶化就使得农牧民增加经济收入面临更大的困难,草场生态环境退化严重,产草量降低,牧民为了增加收入,就会多养牲畜。这样只会增加草场的负担,结果就是草场质量更差,牲畜吃不饱,反而买饲料,增加成本,牲畜还卖不上价钱,就造成一个恶性循环。加强草场生态保护建设,使草场植被得到有效恢复,草场的生态环境就会发生根本性的变化,畜牧业生产条件明显改善,实现质量和效益的双赢,为畜牧业的发展提供雄厚的物质基础,提高牧民的收入,并且还会带动相关产业的发展。

  三、突泉县草场的概况

  (一)突泉县草场的自然状况

  突泉县,内蒙古自治区兴安盟下辖县,是内蒙古自治区重点扶持革命老区、国家集中连片特困地区和国家扶贫开发工作重点县,位于内蒙古自治区兴安盟西南部,地处大兴安岭松嫩平原和科尔沁草原的过度地带,东部与吉林省洮南市接壤,北部与科尔沁右翼前旗为邻,南部、西南部与科尔沁右翼中旗接壤,东部与吉林省洮南市毗邻,突泉县总面积为4889.5平方公里,属于温带大陆季风性气候。突泉县比较出名的旅游地有老头山、金界壕。老头山位于突泉县宝石镇西北部,距突泉县城100公里,与科右前旗接壤,主峰海拔高1392.1米,是大兴安岭余脉,也是兴安盟屋脊。这里植被茂密,生态良好,有十大景点,是蛟流河的发源地。老头山被批准为内蒙古自治区级自然保护区。金界壕又称金长城、兀术长城,始建于金太宗天会年间,东北向西南贯穿盟境,是古代军事防御工程。突泉境内这条界壕北从科右前旗海力森入境,经宝石镇内多个村屯,在兴隆屯与第三条界壕会合,并一路朝向中旗和热木蜿蜒开去,长达40公里。

  图1突泉县地理图

  突泉县地形地貌:突泉县地处松辽分水岭以北,处于大兴安岭山地向松嫩平原中间地区,山川较多,地势西北较高,东南偏低。

  矿产资源:到2019年为止,已经探明的突泉县矿产资源储量的有煤5600万吨左右、银大概有1354吨、金有2.5吨左右、铅大概有6.5万吨、锌11.2万吨、电气石29.6万吨、滑石20万吨,其中蛇纹岩储量最高,达到了14亿吨,突泉县矿产资源比较丰富。此外,突泉县含有较多的砂、石、粘土资源。突泉县现有矿业权60多个,其中:探矿权超过了30个、勘查区面积超过245平方公里,矿产资源调查及预查项目5个、面积307.9平方公里;采矿权超过28个、矿区面积17.3平方公里[]。

  农牧业资源:土地资源耕地面积145235公顷。现有草原13.09万公顷,其中可利用草原12.38万公顷,林业用地31920公顷。

  森林资源:由于本县人口密度大,农村能源长期短缺,乱砍盗伐严重,加之造林成活率和保存率低.森林覆盖率由建国前的4%至1981年仅增加到5.l%,森林主要集中在西北部山区,树种以柞、杨为主,中南部以杨柞、榆、山杏等为主。

  草场资源:突泉县以草群质量分草场大多数在3~4等之间,以产量分5~8级,5~8的草场占总比的89%,草场中的草种有300多种,已采集到信息的草种有204种,其中可食性牧草41科,124种,毒草6科6种,药用植物39科62种。草场类型分为三类:北部山地草甸化草原;中部低山丘陵草原;南部高平草甸草原。

  风力资源:突泉县最大风速超过31米/秒,主导风向为西北风。突泉县计划风电场10个,计划装机规模500万千瓦,风力资源较为丰富,电力产业发展较好,已实现并网发电17万千瓦,待入网发电13万千瓦,在建24万千瓦。县内有变电站8个,其中220千伏变电站2个,66千伏变电站6个,供电量可达15亿度。

  水资源:突泉县境内分布主要河流5条,中小型水库8座,水资源总量6.5亿立方米,其中地表水2.4亿立方米、地下水4.1亿立方米,地下水可开采量1.5亿立方米,可利用水资源总量3.9亿立方米。

  (二)突泉县草场的气候条件

  突泉县气候基本属于温带大陆季风性气候,突泉县全年无霜期大概在130天上下幅度,大概年平均气温在5℃左右,所以光照资源丰富,并且其雨热同季的特点为草场的发展提供有利条件。平均降水量为400毫米左右。

  四、突泉县草场的治理现状

  (一)易受气候条件影响

  突泉县处于北温带,气候因子差异很大。全县气候特征是四季分明,属大陆季风气候型。气候条件复杂,光照资源丰富,雨热同季,但雨热时空分布不匀,灾害性天气频繁,能够满足喜温作物生长的需要。突泉县南北地势海拔高度之差超过1000米,气象因子有明显差异。由南向北降水逐渐增多,由北向南气温相对增高。我国草原属欧亚草原区一部分,水热条件大体保持温带半干旱到温带半湿润的指标,草原植物中旱生结构普遍存在,如叶面积缩小,叶片内卷,气孔下陷,机械组织和保护组织发达,地下部分发达,根系分布较浅。我国温带草原面积很大,主要在松辽平原、内蒙古高原和黄土高原。总体来说,全球气温发展趋势是逐渐升高的[]。气温升高,会导致蒸发量增大、大风多发,如果降水量不能增加(如干旱、半干旱地区温带草原),又会导致干旱严重、地下水位下降,进而导致土地盐碱化、土地退化、水土流失,最终使得草场产量降低、生物多样性下降,有害植物增加。气温升高还会造成极端气候多发,旱涝频发,也会因地质灾害、水土流失而影响草原生态。

  (二)专业人员情况

  图1专业人员性别情况图

  数据来源:突泉县草场人力资源登记材料整理所得

  图3专业人员年龄情况图

  数据来源:突泉县草场人力资源登记材料整理所得

  图4专业人员学历情况图

  数据来源:突泉县草场人力资源登记材料整理所得

  长期以来,虽然国内与草场治理的相关研究取得不少成果,也不乏一些具有很强指导性的理论和观点,草场治理的重大工程中对专业人才队伍要求较高,通过调查内蒙古突泉县专业人员情况,85%的专业人员为男性,90%的专业人员年龄在三十岁以上,92%的专业人员学历是本科及以上,说明突泉县草原治理专业人员的水平较高,男性较多,在草原治理方面比较能吃苦,专业人员素质较好。

  (三)放牧情况

  突泉县生态畜牧业发展的基本思路是,以国家实施西部大开发战略为契机,以转变畜牧业生产经营方式为突破口,在保护和建设生态环境的前提下,稳定发展畜牧业。发展的基本原则是,在饲养方式上,实现由自然放牧转变为舍饲;在经营方式上,实现粗放经营向集约化经营转变;在增长方式上,实现由单一数量增长型向数质并举方向转变;在市场开拓上,实现由局部省市场向国内。以2018年为例,2018年牧业年度全县家畜存栏总数80万头(只),比2017年增加5万头(只),其中:大小畜达70万(只),比2017年增加2万头只,牛6万头,比2017年增加1万头,肉类产量达4万吨,禽蛋6500吨,毛绒0.3万吨,超额完成了规划任务,良改畜比重已提高到现在的99%,,畜牧业收入的占农业收入的49%以上。

  (四)草原鼠虫危害情况

  鼠虫喜欢啃食有营养的植物,而突泉县草场由于种植了大量具有营养繁殖能力的根茎禾草和杂草类草,所以经常受到老鼠和一些害虫的侵害。内蒙古突泉县草场附近的飞禽只有鸽子,喜鹊,麻雀等一些比较小的鸟类,没有老鼠的天敌。鼠虫主要有有亚洲小车蝗、草地螟黄鼠、草原黄鼠和鼢鼠等。当前,草场植被退化现象严重,出现了沙漠化的倾向,植被数量和种类减少,生物的多样性不足,导致虫害的自然天敌数量减少,于是害虫大量繁衍,对草原植被进行了大肆的破坏。一旦牧草返青,害虫将开始大肆的破坏草原资源,并大量产卵繁衍,害虫数量越来越多,对于草原资源的危害也越来越大,大量草场被害虫啃食殆尽,失去了原有的放牧价值,草场植被荒漠化,一直循环,就会造成十分恶劣的影响。由于突泉县草场气候和土壤特点特别适宜草原鼠虫的生长和繁育,每年草原温度和适度的变化都会加剧害虫数量增长,尤其是冬季降雪和春季降水对虫卵孵化提供了良好的繁殖空间,气温骤升或者持续干旱的气候对于害虫生长尤为有力,因此突泉县草场一直是草原鼠虫害的高发区、频发区和易发区,为草场发展带来严重的打击。传统的虫害防治方法难以有效的遏制害虫繁殖,用生物防治的方法有很多,应用也最为普遍,如:利用天敌或生物制剂防治。但是,由于资金紧缺、药品匮乏、技术力量薄弱等多方面因素的制约和影响,防治工作不够彻底,每年都留有一定的死角,一到了季节交换的时候,虫害还是会卷土重来。

  五、突泉县草场治理管护中存在的突出问题

  (一)草场退化现象依旧严峻

  国家每年为草原建设和草地生态环境的治理工作所投入的人力、物力、资金以及科技力量,但是内蒙古突泉县的草场治理速度仍旧赶不上退化的速度,这虽然与全球气候变化的大环境有关,但是与政府部门、技术部门之间不够协调也不无关系。因为草地退化、生态环境的恶化等并不是一朝一夕的事,同样,其治理也不是靠一朝一夕可以完成的,要有一个过程[]。如果在治理的初见成效时期就对草地资源进行毫无节制的利用甚至掠夺,其结果必然导致草原建设工作的前功尽弃,并且草地的退化、生态环境的恶化会加速向着负面的方向发展,而这些只靠采取技术手段、措施显然是难以扭转的。

  (二)舍饲圈养增加了农牧民负担

  草原是农牧民赖以生存和生活的最基本生产资料。草原执法工作重点是保护农牧民的合法权益,核心的问题就是要解决广大农牧民最关心、最直接、最现实的问题,实现好、维护好、发展好广大农牧民的根本利益,这也是党“三农三牧”工作的根本出发点和落脚点。在草地退化、生态环境恶化比较严重的地区,因为过去的生产、经营方式是以牺牲生态效益为代价来换取经济效益的,就是发展畜牧业,而畜牧业的增加代表着草原资源的消耗,就会造成草地退化、生态环境恶化,而现在要对这些地区进行草原建设与改善生态环境的目的是以生态效益为主。但是为改善生态环境就需要牧民放弃部分经济(草原资源是牧民赖以生存的基本条件),改善生态环境措施要求休牧或禁牧等,就会涉及到内蒙古突泉县牧民的生活、生产、增收等问题,如果政府硬性规定休牧或禁牧,必然会涉及到一些法律问题,因为土地的使用权、经营权在牧民的承包期内归牧民所有,政府的干预程度是有限的,如果干预过多,就会侵害牧民的利益和合法权益,牧民的切身利益问题就会无法保证。

  (三)场保护监督执法力度不强

  今年来突泉县不仅在草原治理上,甚至在草地资源保护上也投入了不少资金,但是地方财政支出仍没有实现向生态环境保护领域绝对倾斜。长期以来,突泉县财政草地资源资金投入呈现严重不足的状态,同时资金来源的渠道相对而言较为单一,存在着严重的资金短缺问题,在很大程度上制约了草地资源保护工作的开展[]。同时草地资源的保护与利用之间的矛盾较为突出,主要表现在:草地资源无节制地利用甚至掠夺与保护之间的矛盾;农、牧民的生活、生产发展与草地生态环境的保护、改善之间的矛盾;地方的经济利益与国家利益之间的矛盾,传统思想、观念与社会文明、进步之间的矛盾等等,这些原因造成草地资源保护力度较小。

  (四)草地补偿金发放额度不均衡

  突泉县存在着随意侵占和破坏农牧民草场的问题,不仅严重影响了农牧民正常的生产和生活,还直接影响了草原牧区的民族团结和社会问题。我国《草原法》早已经颁布了,虽然此法有许多不完善的地方,但是此法是我国在草原治理方面的一部相关法律。对于破坏草原等违法现象必须依法办事,一定要严格执法,但是目前突泉县存在的破坏草原、滥垦、滥挖对草地资源进行疯狂掠夺的现象还是经常发生,草原执法人员长期在一个地区执法,人情比较熟悉,低头不见,抬头见,爱面子,讲关系,造成执法力度减弱,有的甚至充当了养畜大户的保护伞,导致养畜大户越来越多,这种现象的发生还是与草原的执法力度不足有关系。

  (五)农牧民靠天放牧方式尚待转变

  随着草原建设、草地生态环境相关知识的不断普及,虽然大多数牧民对保护草地生态环境、合理利用草原资源等方面有了一定的了解,但是仍然改不了传统思想,认为只有多养牲畜,发展畜牧业才能发家致富,脱离贫穷。牧民在公共草场放牧,一是攀比心理的原因,二是觉得自己养的牲畜比别人少,别人家的牲畜吃的草多,他家占得便宜比较多,自己占得便宜比较少,相比较起来自己吃亏了,为了这些原因从而发展牲畜数量[]。牧民也知道这样做不科学,一旦发生自然灾害就难以阻挡,但是牧民存在侥幸心理,认为这种情况不会发生,或者认为就算发生了严重的自然灾害政府也会采取一些措施对他们进行帮助,这种思想在牧民中存在一定的普遍性。

  六、解决上述问题的可行方法与对策

  (一)设立专门机构,加快草原建设速度

  草原建设具有长期性和复杂性,不仅需要继续加快草原治理速度还要加快草原建设速度,只有双管齐下,才能做好草原生态建设的工程。要想做好这一工作,就需要设立专门机构,做好草原治理和草原建设核心地段的调查规划,为今后的草原生态建设的展开提供可行方案。针对草原建设这一综合性强、涉及许多难题,要综合国家和地方的研究力量,特别需要整合高校、研究单位和民间组织等多方力量共同参与调查研究。同时为加强草地资源管理,保证草地资源的合理利用,遏制草地退化以及草地生态环境恶化的趋势,应当设立专门的“草地资源管理”机构,并赋予其一定的职能和权力,专门负责对草地资源的合理开发、利用等进行管理。

  (二)完善相关政策保护牧民利益

  草原建设、草地生态环境的改善需要一定的时间,应当结合草原建设的实际,突泉县草原建设的思路应当以改善草地生态环境为主,不应当过分强调发展生产。

  完善相关政策必须要考虑牧民的切身利益和合法权益等问题。目前在农牧区发展小城镇建设就是一个比较好的办法,通过小城镇建设,牧民可以多渠道的寻找生活出路,比如可以经商、进行贸易等必要时国家可以按期给与牧民一定的生活补贴来解决基本生活问题。

  (三)建设人工草场

  发挥灌木在旱作草业系统中的作用,在风沙化严重的地方可以建设单一灌木人工草场,草本植物即使在干旱、多风、土壤贫瘠等条件下也比较容易生长,大多数草本植物根系有很好的固定功能,随着流动沙丘上草本植物的生长,草本植物的根系逐渐将沙丘固定由流动向半固定、固定状态演变,最终形成固定沙丘、沙地,能有效减少沙尘暴的发生。

  (四)加强执法力度

  各级草原监督管理部门,必须牢固树立“立党为公、执政为民”的思想,严格按照草原法,认真履行法律法规赋予的职责,依法查处非法征占用、乱垦烂挖草原野生植物、违法开垦草原等各种侵害农牧民利益的违法行为[]。妥善处理农牧民之间的草场纠纷和矛盾,为促进牧区和谐社会建设发挥应有的作用,同时要进一步加大对草原执法人员的培训力度,提高执法人员的水平和效率。

  (五)更新牧民思想观念

  充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体大力宣传《草原法》、《内蒙古自治区草原保护条例》等法律法规,通过发放草原法律手册,使突泉县牧民了解《草原法》,做到家喻户晓,提高牧民的法律意识,特别是让农牧民真正了解《草原法》的具体法律内容,使其依法合理利用和保护草原,做到保护有责,建设有力,实现草场生态保护和畜牧业生产的协调发展。