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论文写作分析-扶持政策对跨境电商产业发展的影响研究

2021-04-05 13:04:58

  在经济全球化趋势不断加强的背景之下,世界各国间的贸易往来日益频繁。我国经济发展水平不断提高,居民可支配收入增多,在政府的政策扶持之下,跨境电子商务行业在我国的发展十分迅猛。跨境电商行业是将传统外贸与现代化信息技术相结合而产生的,在未来的国际贸易中,跨境电子商务将成为国际贸易中重要的一部分。在全球跨境电商的竞争中占据领先优势对各国经济发展具有战略性重要意义。本文将对当前我国政府颁布的扶持政策入手,研究扶持政策将对跨境电商行业产生的影响,并对其中可能存在的问题进行探析,寻找针对性的对策,提出有利于我国跨境电商行业进一步健康发展的针对性政策建议。

  (一)研究背景及意义

  2008年金融危机席卷全球,重挫了各国的经济社会发展,世界经济陷入低迷。近年来总体经济形势有所好转,但仍处于经济危机后漫长的转型调整期。在全球范围内的国际贸易出现了复苏迹象,但近几年贸易摩擦威胁不断增大。以美国为代表的贸易保护主义抬头,对国际贸易环境产生了恶劣的影响。

  在国际贸易环境恶化的情况下,我国对外贸易稳中提质,贸易规模再创新高。2019年外贸进出口额达31.6万亿元,有望蝉联世界第一大贸易国的宝座,其中,跨境电子商务对我国外贸继续保持优势起到了重要作用。通过跨境电子商务,能够实现传统外贸活动的便捷化、个性化,同时,跨境电子商务有效地突破了国家间的障碍,大大推动经济一体化与经济全球化的进程。企业凭借跨境电商可以更轻松地打入国际市场,实现资源配置的优化和达成企业间的共赢。跨境电商也使消费者能够更容易了解到外国商品的相关信息,同时享有更便利的购物体验和物美价廉的商品。伴随着国内的电商市场的饱和,跨境电商成为新的增长热点。政府积极颁布扶持政策助推跨境电商发展,给跨境电商行业营造了良好的氛围,提供了行业崛起的黄金期。当前我国跨境电商的迅猛发展为世界瞩目,然而就整体外贸市场规模占比来看,仍仅占较小比例,具有强大的市场潜力可供挖掘。跨境电子商务行业具有巨大的利润空间,市场前景持续向好,但其本身所面临的环境因素多元复杂,需要政府的参与与引导,才能保障其持续健康地向前发展。

  跨境电商在中国的高速发展有目共睹,但就当前的发展而言,仍然面临着诸多挑战——从物流到通关,还有结汇、征税等方面都需要政府参与制定和落实有关政策,以保证其有序发展。政府在跨境电子商务中如何发挥作用成为了学界研究与探讨的热点问题,本文将从政府推行的扶持政策入手,分析扶持政策对跨境电子商务行业的影响,找出当前可能存在的问题,并在此基础上,提出一些有利于政府更好地制定政策,推动跨境电子商务行业健康发展的建议。

  (二)文献综述

  我国中央政府号召全国积极发展跨境电商,各地扶持政策力度持续增强,社会上对跨境电商的关注度与日俱增,人们对其产生了浓厚的兴趣,与之相关的研究也越来越多。

  对如何通过改善其他产业来推动跨境电商行业的发展的研究是当前国内研究的热点。李向阳(2014)提出跨境物流的建设对于加强我国跨境电商的国际竞争力具有重要作用,政府应当在物流平台构建与人才培育方面寻找对策[1]。王红军(2018)对我国跨境电子商务人才培养机制进行研究,并提出优化我国跨境电商人才创业胜任力培养机制的有关对策[2]。杨松等人(2013)就中国跨境电子支付展开研究,对跨境电子支付的风险监管提出了指导性的建议[3]。曹淑艳(2013)则是将跨境电商中的第三方物流作为自己的研究对象,从政府与企业等多方角度为我国跨境贸易中的第三方物流企业的发展提供了意见[4]。我们可以看到,这些研究突出的特点在于都是以跨境电商相关行业为研究对象,更多是站在企业角度上来探讨问题。

  也有部分研究直接指向政府在跨境电商行业发展过程中的作为。王妍(2015)针对苏州跨境电商的发展,以此为切入点,对政府在跨境电子贸易中的作用展开分析探讨,针对性地提出政府在促进跨境电子商务发展、解决相关瓶颈问题的策略[5]。徐慧琳(2019)对杭州市跨境电商发展的状况进行评估,对其中的影响因素进行定量分析,并针对杭州市跨境电商扶持政策提出了一系列的对策建议[6]。这些研究主要是针对某地跨境电子商务的发展展开研究,所提出的建议也相对更具有地方的鲜明特色。

  当前从国家整体推行的扶持政策对跨境电子商务行业产生的影响的研究较少,因此,本文将以国家扶持政策产生的影响与存在问题着手,找出可行的针对性措施,改良现有的扶持政策,以推动我国跨境电商有序而健康的发展。

  二、跨境电商发展与扶持政策出台现状

  (一)跨境电商发展状况

  1、跨境电商概述

  虽然跨境电商已经发展了20多年,但近些年才实现了真正意义上的大规模发展,因此,对于这一较新概念,尚未形成统一的定义。阿里研究院将跨境电商划分为广义与狭义两种:广义跨境电商指分属不同关境的交易主体通过电子商务手段达成交易的进出口贸易活动;狭义跨境电商特指跨境网络零售,即分属不同关境的交易主体通过电子商务平台达成交易、进行跨境支付结算、通过跨境物流送达商品,完成交易的一种国际贸易新业态[7][8]。本文探讨的是广义上的跨境电商,是指不同国家或地区的贸易主体借助互联网技术为交易途径,完成传统外贸的售前沟通、交易、支付、配送等一系列商业活动。

  2、跨境电商发展状况

  (1)跨境电商发展历程

  我国当前跨境电商大致经历了5个阶段的发展(见图1)。1998-2007年是萌芽时期,这一时期出现了我国最早的一批跨境电商网站,这些网站以信息发布窗口的形式出现,其特征在于仅整合了跨境贸易的信息流,但未触及真正的网络交易。此后到2013年,我国跨境电商进入发展时期。这一时期的典型特征表现为交易平台化。以阿里速卖通为代表的跨境B2C网站的出现,使跨境在线贸易以极快速度在我国发展起来。2014年,伴随海关总署公告的出台,跨境电商身份合法化,我国跨境电商产业出现了爆发式的增长,这一年也被称为我国跨境电商元年。各跨境电商平台集中力量来拓展并完善产业链,使平台承载力得到了一定程度的提升,为在线式的全产业链服务创造可能。我国跨境电商产业在规模和质量上都有了极大地提升。为应对爆发式的增长带来的一系列问题,2016年我国政府开始实行“四八新政”,这一针“镇定剂”给当时正积极开展中的跨境电商试点造成一定冲击。中小企业出局、巨头企业持续加码,使跨境电商行业两极分化的趋势愈发明显,迅猛发展的节奏逐渐放慢,在一系列政策规范的监管下,跨境电商行业进入调整规范期。自2019年来,“四八新政”后存在一段过渡期,针对这一时期的监管问题,商务部展开了一系列调研工作,最终出台了相关政策文件,将跨境电商零售进口在监管方面的总体原则确立下来,我国跨境电商的发展自此迈入稳定增长期。

  图1跨境电子商务发展过程

  (2)跨境电商发展现状

  近年来我国跨境电子商务行业的迅猛发展,跨境购物也越发受到消费者的青睐,图2的数据表明,从2013到2018年,我国跨境网购用户规模扩大,在数量上增长了接近九倍,达到了新的高度。截至2018年底,跨境网购用户数达8800万人,增长速度出现减缓趋势,但总体水平仍较高。随着我国对跨境电子商务行业的大力扶持,跨境电商平台提供的服务更加完善,跨境物流也提升了其质量与速度,购物体验的提升也使得越来越多的中国消费者愿意通过跨境电子商务平台来满足自己“买遍全球”的需要。

  图2我国跨境网购用户规模与增速

  个性化、高品质消费已经成为当前消费者极力推崇的消费方式,因此,跨境电子商务平台也不断地增加平台上的商品,力争尽可能满足消费者多样化的需求。跨境电商消费者对食品与美妆类产品亲睐度最高,3C类产品、运动用品与家居百货是未来消费潜力较大的几类商品(图3)。由此可见,商品品类的日益丰富已然成为跨境电商行业的现状。

  图3 2018年跨境网购用户购买的商品品类

  我国跨境电商行业的交易规模显著扩大,其在外贸总额中所占比例亦持续上升,在2017年,跨境电商交易规模继续取得突破进展,已达7.5万亿元,预测在近几年内将突破10万亿元大关(图4)。我国跨境电商行业交易规模的迅猛增长,意味着它在我国未来的经济体系中的地位将更加举足轻重。

  图4中国跨境电商交易规模及占进出口总额比重

  目前我国跨境电商行业在交易结构上,是以“出口主导,进口不断发展”为特点(图5)。在将来的一段时间内,跨境电商出口仍然是我国跨境电商的主要业务,但伴随着中国的经济发展,人们生活水平不断提高,对跨境消费需求增强,跨境进口业务未来将取得可预见的高速发展。

  图5跨境电商进出口占比

  (二)当前跨境电商相关扶持政策

  近年来,为推动跨境电子商务的发展,我国中央政府多次颁布有关跨境电子商务的相关扶持政策,附录A中表1简要摘入了近年来中央政府较重要的相关政策。这些政策由中央各个部门出台,着眼于跨境电商的物流、支付、监管等各个环节,共同传达出我国中央政府支持跨境电子商务产业发展的坚定决心,为跨境电商的产业发展提供良好的大环境。

  在我国中央政府颁布的大量扶持跨境电子商务发展的政策指导下,各个地方也根据各自的实际情况,颁布了一系列有关政策(见附录B表2),以支持当地跨境电子商务行业的发展。从表1中我们可以看到,各地颁布的扶持政策中既存在着共性,也突出了各自的特性。杭州市作为我国跨境电商的领头军,在扶持政策的出台上较为全面,将政策落脚于跨境电商的各个重要环节。北京、天津虽然在跨境电商产业的起步晚于杭州市,但他们也从发展中汲取经验,不断完善自身的扶持政策。其他地区由于地理位置不佳或区域经济发展水平有限,在扶持政策上存在着一定的缺陷,但也能够尽可能地利用本地区优势提供优惠,帮助当地跨境电商企业加速发展。除对经营主体与平台的扶持外,物流与人才扶持成为各地区扶持政策的重点。在人才扶持上,越来越多的地区认识到学科建设的重要性,并通过政府与企业、高校展开合作,进行专业人才培训。在物流方面,海外仓、保税仓建设也纷纷被各地政府所重视,以资金奖补等方式加大扶持力度。在其他方面的扶持上,跨境电商企业的融资支持是政府扶持政策的重点建设工作。此外,杭州市政府对跨境电商品牌培育也提供了一系列优惠措施进行支持。

  表1部分地区扶持政策相关内容

  地区经营主体扶持平台扶持物流扶持人才扶持其他扶持

  杭州市助力传统企业转型

  引进外地企业鼓励提高平台成交额

  推进服务创新海外仓储建设

  线上平台入驻引进培养人才

  专业学科建设

  政企合作培训品牌培育

  金融体系建设

  运行监测等

  天津市支持跨境电商零售企业

  传统企业转型

  引进知名外企鼓励平台服务品质提升

  推动线上线下双平台建设跨境电商海外仓、保税仓建设

  物流仓储建设国际人才引进

  校企合作培训

  专业学科建设进口商品展示交易中心建设

  公共服务平台建设

  北京市跨境电商及相关服务企业;

  跨境线下体验店线上线下平台建设

  扩大平台服务规模智能物流体系建设

  海外仓建设等人才培养体系建设

  人才服务体系建设支持创新示范项目建设

  拓宽企业融资渠道

  安徽省培育、引进知名企业

  鼓励线上交易线上通关平台

  第三方支付平台建设等提升跨境服务

  海外仓、保税仓建设等校企联合培训

  从业人员补贴监管服务创新

  信用评价体系建设等

  平潭综合实验区鼓励跨境电商企业入驻线下园区鼓励自建交易或分销平台给储运服务企业发放补助

  补贴跨境电商企业.对保税展示交易中心企业给予奖补

  成都市引进、培育跨境电商企业

  鼓励线下体验店建设公共服务平台建设

  鼓励平台引进外贸企业人才引进补助

  学科专业建设

  校企合作培训

  对这些政策进行整理,按其中的内容大致可以分为经营主体扶持政策、平台扶持政策、物流扶持政策、人才扶持政策与其他扶持政策等五大类。

  (1)经营主体扶持政策

  影响跨境电商行业发展的因素有很多,其中跨境电商的经营主体是最为关键的,因此,各地都积极推出有利于经营主体培育的支持性政策。安徽省人民政府提出的支持跨境电商的发展措施就谈到了要加大对知名跨境电商龙头企业的支持,吸引他们入驻安徽——对年度在线交易额符合一定标准的企业在政策上给予资金等方面的相关支持,同时授予“省跨境电商示范企业”称号。北京市则对跨境电商企业及相关服务企业、开设跨境电子商务体验店的销售企业等给予资金补助、贷款贴息等优惠。其他地方的政府也都积极开展跨境电商经营主体的培育工作,通过各式各样的政策支持来推动传统外贸企业的转型升级,鼓励各类市场开展跨境业务。

  (2)平台扶持政策

  跨境电商的发展离不开跨境平台提供的服务与支持,各地政府都制定了一定的利好政策,以推动跨境平台的建设与完善,为跨境电商行业发展奠定基础。坐拥中国最早设立的跨境电商综试区的杭州市,在多年的实践中发展并逐渐形成了跨境电商线上线下“两平台”模式。通过支持综合性外贸服务平台的构建,不仅让国内外贸易对接更为方便,而且也使跨境电商的各个环节得到了一定程度的完善;同时,鼓励新建线下产业园区,开展园区争先创优活动,对园区给予资金上的补助或奖励。这种“两平台”的模式成为其他地区争先复制推广的标榜,通过政府的政策支持,使得跨境电商的线上与线下平台的建设更加迅捷,创造了跨境电商行业能够在中国广大地区收获突破性进展的重要条件。

  (3)物流扶持政策

  跨境电子商务与国内的电子商务相比,最突出的区别就在于跨境物流更为复杂,而物流发展水平很大程度会影响消费者的购物体验,成为跨境电商行业未来发展的重要影响因素。2016年,商务部等6部门共同发布了《全国电子商务物流发展专项规划(2016-2020年)》,文件指出了未来我们国家物流体系发展的七大任务,跨境电商物流体系的构建也是其中的一项重要任务,开放共享将是该体系最突出和鲜明的特点。这明确了跨境物流未来的发展目标与发展规划,是我国跨境物流政策释放的利好信号。为推动跨境物流体系的建设,发布物流扶持政策成为各个地区发展跨境电商的重要任务。天津市在2017年发布的《关于对跨境电子商务海外仓建设试点企业政策支持的通知》有力地证明了这一观点。为帮助当地的跨境电商企业完善其供应链体系,缩减在跨境电商交易中产生的物流成本,天津市政府对海外仓试点企业提供资金上的扶助,以推动跨境电商企业能够在海外提供更高效、更有质量物流配送相关服务。平潭综合实验区也在物流方面提供大力支持,对为跨境电商企业提供仓储运营服务的企业不仅享有政策补贴,同时贸易额达到标准的企业还将获得一定的奖金作为奖励;同时跨境电商企业在物流费用上享有补贴优惠政策。在各地的政策支持之下,物流作为跨境电商发展的重要一环,它未来的智能化与便捷化是我们能够预见的。

  (4)人才扶持政策

  在现代的社会竞争与发展过程中,人才将成为其中的重要生产力,在跨境电商行业也不例外。杭州市政府多年来的跨境电商扶持政策中,都谈到了有关人才扶持方面的内容。一方面,通过“杭州市人才新政”来吸引外部高端人才,另一方面由杭州内部进行人才培育计划:既支持各大高校设立相关专业,并给予资金支持,直接从高校选拔人才;又鼓励合格的社会培训机构与跨境电商企业展开合作,开设跨境电子商务技能培训项目,提高企业内部员工的能力。成都市政府也不例外,在《2016年度服务业发展引导资金(竞争立项部分)申报指南》中提到的一些项目,也强调了引进与培养跨境电商人才的相关内容,如对引进的外省跨境电商高层次人才给予安置补助、给符合条件的社会培训机构给予资金扶持等。伴随跨境电商行业的进一步发展,企业将对人才提出更高的要求,用恰到好处的人才政策留住人才,将对未来跨境电商行业发展成功与否带来关键性的影响。

  (5)其他扶持政策

  除了上述四类主要扶持政策外,我国各地方政府也推出了很多独特的扶持政策。安徽省在监管与税收方面做出规定,对跨境电子商务的进出口设定符合进出口特点的通关模式;同时对跨境电子商务出口退(免)税政策进行落实。跨境电子商务发展中存在着各种各样的风险,杭州市政府为了帮助企业防范这些风险,积极同杭州的一些跨境电商平台展开合作,共同建设起跨境电商信用保障资金池;为了完善杭州市跨境电商的运行统计监测系统,鼓励各区县设立监测点,对有关企业在资金上给予一定的支持……

  我国政府对跨境电商的各个环节加以留心,在恰当的时机推出有关的扶持政策,将能够有效促进跨境电商的产业链的完善,并推动全行业的健康有序发展。

  三、跨境电商扶持政策的积极影响

  (一)为跨境电商的发展的创建良好政策环境

  政府的扶持政策是促进产业发展的重要推动力。为使得跨境电子商务行业在我国的发展更进一步,我国政府近年持续颁布利好政策。跨境电子商务在我国发展的时间较短,行业内缺乏实践经验,在海关、物流、税收等许多方面都面临着很多困难。政府出台的扶持政策,是基于跨境电商发展多方位的需要提出的,对跨境电子商务发展存在问题的有关主体与环节进行指导、支持,促进跨境电商行业的逐步发展,同时协调政府各部门之间的效率,为跨境电子商务的发展营造了一个良好的政策环境,使整个行业的发展能够朝着健康、规范的方向前进。

  (二)减轻企业压力与激发市场活力

  政府之所以出台这么多有关跨境电商的扶持政策,其根本目的就在于把握住跨境电商行业发展的黄金时期,以此带动我国经济的快速发展。这一目标的实现离不开跨境电商市场活力的激发,而政府政策上的支持尤为重要。跨境电商与传统的国内、国际贸易相比,在物流、仓储、支付、监管等多方面存在着巨大的差异。因此,传统企业在转型升级,拓展跨境业务的过程面临着各种各样的困难,在这一摸索过程中面临巨大压力。政府推出扶持政策,从资金、税收、监管等方面给予跨境电商企业帮助,推动跨境电商相关基础设施的完善,在一定程度上减轻了企业开拓新业务的压力,有助于跨境电商市场活力的激发。

  (三)完善跨境平台建设与提升服务品质

  在我国政府的大力支持之下,“两平台,六体系”成为了国内的跨境电商发展的一种成熟模式,在全国进行复制、推广。电商行业的发展自始至终不能离开平台,跨境电商也不例外。因此,我国政府发布了大量的政策,来支持跨境电商平台的发展,一方面帮助线上平台发展,使其能够为各跨境电商企业提供更优质的综合服务,另一方面支持线下产业园区的构建,吸引各电商企业、物流企业、零售企业等入驻园区,对园内企业辅以税收、监管等方面的帮助,将跨境电商发展所需要的各类服务进行整合,为跨境电商企业交易运营提供便利。通过平台建设的完善,服务品质的优化,进一步促进了我国跨境电商产业的发展。

  (四)推动跨境物流发展与完善

  跨境电商发展的过程之中,物流环节常常会成为其瓶颈,为解决这一问题,我国政府在政策上对物流环节也提供了大量的支持。其中最突出的表现就是支持海外仓的发展。海外仓作为我国跨境电商提升核心竞争力的标配,在我国政府的工作报告也有所涉及,如为促进有关行业发展,政府应当支持企业建设海外仓的要求等。在政策支持下,我国各个综试区内的企业现已建立超过1200个海外仓,范围遍及全球。此外,部分地区将给予提供仓储运营服务的企业一定的补贴与奖励,在物流上给跨境电商企业带来补助。这一系列措施大大提高了我国跨境物流效率,降低了我国跨境电商发展的成本,增强了我国跨境电商企业的在全球范围内的竞争力。

  (五)促进跨境电商人才培养与专业化

  随着跨境电商的发展不断深入,专业化的高素质人才成为各大企业争相寻求的宠儿。我国政府不仅支持高等院校设立跨境电商专业,从校园为企业输送专业化人才,而且也鼓励各跨境电商企业与社会培训机构、高校等合作,提升企业内部员工相关方面的素养。政府提供的政策红利加快了我国跨境电商人才的培育工作,提高了跨境电商企业员工的素质与技能,使得我国跨境电商产业的专业化发展又前进了一步。

  四、跨境电商扶持政策存在的问题

  我国的跨境电子商务试点城市与综试区在近年来国家与地方政策的大力支持之下,取得的发展我们有目共睹。但与发达国家相比,我国的跨境电子商务发展仍然有很大的不足,我们不能否认扶持政策对跨境电商的发展带来的益处,但同时我们也应当看到当前这些扶持政策仍然存在着不足。

  (一)扶持政策门槛过高

  为了积极响应中央政府提出的大力发展跨境电商的号召,各地方政府推出的扶持政策不计其数。如果仅从政策数量上看,跨境电商企业似乎拥有了大量的福利,然而,实际上很多地方政府所制定的政策往往设定了过高的门槛,这也就导致企业难以从政策中获益。如平潭综合实验区发布的政府扶持政策中,将对年交易额首次达到5000万元或以上的跨境电商企业给予一定的资金补助,然而,对于急需政府帮扶的中小跨境电商企业往往难以达到这一门槛,这使得所谓的扶持形如虚设。诚然,这样的门槛并不是所有企业都望尘莫及的,大型的跨境电商企业显然能够轻松地达到这一标准,获得政府一定程度的资金补助,但是对于这类企业来说,政府的补助对于其整体发展不过是“锦上添花”,扶持政策提供的补助在企业丰厚的利润面前反倒显得微不足道。扶持政策过高的门槛,给真正需要扶助的跨境电商中小企业不但没能带来帮助,反而可能会间接将其扼杀在企业发展的初期。

  (二)扶持政策落实困难

  近年我国颁布的跨境电子商务的扶持政策数不胜数,跨境电商行业在其支持下迅速发展。然而在一些地区,政府虽然在扶持政策的制定上表现积极,但是在政策落实效率上却存在缺陷。一方面,一些政策本身的操作性不强,如安徽省政府对于落户安徽并且首年在线交易额超过1000万美元的跨境电商龙头企业,承诺给予他们相关扶持。而事实上,这里谈到的相关扶持并未清晰地说明,这也使得相关部门无法准确地落实清楚相关的扶持政策。另一方面,跨境电商产业的发展,与海关、税收、监管等多个环节有着密不可分的联系,换言之,跨境电商的扶持,也是需要多个部门共同完成。不同部门所制定的扶持政策,有时候会出现政策“打架”的现象,这也给政策的落实带来了难题。此外,部分政府发布的扶持政策脱离地方实际,仅仅简单复制上级发布的文件,而没有制定必要的细化方案,这也使得政策在执行阶段举步维艰。

  (三)跨境电商人才扶持政策力度有待加强

  跨境电商行业相对于其他传统行业来说,对专业化的要求更为严格,也更迫切地需要专业的高技能复合型人才。由于我国近几年跨境电子商务行业才取得了迅猛的发展,先前的行业门槛较低,国家制定的扶持政策中也仅仅是强调对专业化人才的培养;各个地区也只是采取补贴或奖励等方式吸引跨境电商人才。从各个地区在跨境电商人才扶持方面的投入来看,所支出的经费仍旧较少;在全国范围内,有资格设置跨境电商专业的高等院校数量也微乎其微,跨境电商人才的培育体系尚未形成。专业化的人才是未来产业发展的重要核心竞争力之一,对我国跨境电商产业亦是如此,因此,各地方政府应当继续加大力度支持跨境电商人才的培养工作。

  (四)缺乏有效的评价指标对政策效果进行评估

  近年来,不论是中央政府,还是地方政府,为了大力推动跨境电子商务行业的发展,都颁布了许多扶持政策。然而,对于政策实施效果的评估,却存在着许多的空白或漏洞。有效的评价指标体系的缺乏,导致了很多时候所制定的扶持政策不明确,难以实施或者即使扶持政策是可行的,但在中央到地方逐层对政策的落实实践中,产生政策落实不到位的问题。因此,如何制定一个科学而有效的评价指标来评估政策效果,进一步地推动跨境电子商务的发展,成为政府应当考量的问题。

  五、改进跨境电商扶持政策的对策建议

  (一)科学制定合理的政策门槛

  跨境电商扶持政策的制定不能仅仅是闭门造车,而要着眼于当前整个产业发展的实际。为了推动国内跨境电子商务的发展,各地政府都将实行扶持政策作为一种重要手段。但如何使扶持政策能够发挥出更大的效益,是政策制定过程中要重点思考的问题。因此,政府在出台政策前应当认清政策的扶持对象应当是中小跨境电商企业,针对这类企业展开一系列的调研,掌握扶他们的有关信息,准确识别这些企业在发展过程中可能面临的难题。从中小企业出发,立足于这些企业的发展情况,将扶持政策的门槛设定在一个科学合理的标准之上,来保障这类重点扶持对象能够享受政策带来的福利,使扶持政策能够更有效地推动跨境电商产业的发展。

  (二)提高扶持政策落实效率

  在国家大力支持跨境电子商务发展的过程中,有些地区出现了“重视有余,投入不足”的现象,这引致了跨境电商扶持政策难以落实的问题。因此,政府有关部门应当采取积极行动,切实提高政策的落实效率,以确保能够走好跨境电商行业扶持政策的“最后一公里”。首先,为了加强各部门与地方政府的重视程度,可以制定有关制度,将政策落实情况与各部门的绩效考核相挂钩,以此增强政策的执行力。其次,对于扶持政策缺乏可操作性的情况,应该展开调研,明晰政策难以落实的关键,针对性地制定执行细则或有关措施,使扶持政策能够有效实施,使跨境电商企业能享受政策带来的福利。最后,针对不同部门制定的跨境电商扶持政策可能存在冲突的情况,可以设立专门的组织,协调各个部门出台的政策,监督检查各部门政策落实情况。为了保证我国跨境电商产业平稳的发展,应当严格落实政策实施情况。

  (三)加强人才扶持政策力度

  跨境电子商务的发展离不开专业化人才,因此国家应当做好人才队伍的建设工作,以保证跨境电商行业的人才需求。一方面,国家应当加快推动更多高校设置跨境电商专业,增加财政支持来推动跨境电商学科的建设。跨境电商学科体系的构建与完善,需要高校与研究人员投入大量的精力,同时国家应当对这类研究加强资金上的投入。另一方面,各地方加强对跨境电商人才培养时,要从整体出发,重视人才培养的战略规划和实施计划。在吸引人才方面,要重视扶持政策效果的持续性问题,全国范围内都加快脚步发展跨境电子商务产业,各地方应当加强当地对跨境电商人才的扶持力度,使扶持政策具有持续性,避免发生人才向外流失的现象。

  (四)科学制定跨境电子商务评价指标体系

  在国家制定跨境电子商务评价指标体系,应当遵循科学的方法与原则。合法性是建立跨境电商评价指标体系的基础。对跨境电子商务扶持政策进行评价,不可避免地需要企业提供相关的信息,对于这些信息,我们应当遵循法律法规的有关规定进行保护,避免因部分信息的泄露导致企业遭受损失。在制定跨境电商指标体系的过程中,应当咨询该行业的专家学者的有关意见,使整个评价体系更具科学性与客观合理性。此外,在选择评价指标的时候,也要尽可能全面,这将能够更好评价跨境电子商务产业的发展状况与相关政策的实施效果,为未来进一步的政策制定提供有效的信息依据。