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论文技巧案例-老龄化对我国经济的影响

2021-04-13 11:09:30

  人口老龄化过程通常是指年龄构成朝着老年人的方向转移。它通常发生在从高生育率和低死亡率过渡到低生育率期间经历了人口快速增长的国家中,而老年人口死亡率的降低又加速了这种情况。人口老龄化最常见的衡量标准之一是占总人口的比例。划定“高龄”的年龄通常受文化的束缚,尽管它通常是指有资格获得社会或经济利益的年龄,或大部分人口具有重大的身体,经济或社会需求的年龄。发达国家和发展中国家都经常使用65岁以上这一区间来定义“老年人”或“老年人口”。然而,在我国,60岁被用来定义老年人口,因为城市雇员倾向于在那个年龄退休。最近有关我国人口老龄化的趋势倾向于将65岁作为老年人口的下限。

  2019年年末的《中国2019年统计年鉴》显示,2019年我国总人口为13.95亿,60周岁及其以上总人口为2.5亿,占总人口比重的17.9%,其中65岁及其以上达到了1.67亿,占总人口比重的11.9%,同比去年增加了0.9%。随着老年人口比例的增加,工作年龄人口的比例正在下降或很快就会下降。人们提出了许多担忧:公共基金破产;教育、医疗和养老金制度;经济增长放缓和可能的衰退;对儿童和老年人的不公平待遇;金融市场的崩溃和未来的负担。

  积极应对人口老龄化的经济挑战尤其困难,除了人口老龄化的规模和势头问题,我国还面临着一项艰巨的任务,即在财政上支持和满足迅速增长的老年人口的急,慢性发病需求,特别是在提供长期护理方面。尽管我国的出生时预期寿命与发达国家(70岁)相似,但医疗保健的质量和提供方式仍然更像发展我国家。例如,虽然自1970年以来医院和卫生保健工作者的总数有所增加,但这种增加的大部分发生在城市地区,那里人口不到四分之一。许多曾经在农村地区提供最低限度医疗服务的赤脚医生,已经放弃了医疗工作,而转而从事农业方面的更多经济奖励工作。对于没有合作医疗计划成员的农村地区,没有医疗保险,并且近年来合作医疗制度已经恶化。最后,多年来,我国政府一直在吸收越来越多的医疗保健费用,而且这种情况有望在未来持续下去。

  我国人口的迅速老龄化将大大增加我国医疗体系的压力。政府将需要提供更多资金来满足老年人的医疗保健要求,或者用于其他目的(例如计划生育)的现有资金将需要直接用于老年人的医疗保健。此外,像发达国家那样设计用来满足老年人独特而昂贵的医疗保健要求的急性和长期医疗保健设施在我国几乎不存在。在没有这些设施的情况下,鉴于到这个世纪中叶,预计老年人口的数量将大大增加,因此预计我国将很难维持其较高的卫生标准。

  与大多数其他国家一样,在我国,死亡率的未来趋势与生育率一样不确定。实际上,与许多发达国家相比,我国已经有了死亡率表和出生时的预期寿命(70岁)。由于农村地区医疗服务不足和吸烟增加,未来死亡率的进一步改善可能会更加缓慢,但不久的将来死亡率仍有可能大幅下降。而且,已经表明,我国人口老龄化的未来趋势将对死亡率假设的微小变化非常敏感。生育率的未来趋势也受到猜测。

  低生育率和低死亡率的结合会导致最大程度的人口老龄化,而高生育率和高死亡率将使人口老龄化的数量最少。生育率和死亡率计划的所有其他组合都会导致这两个极端之间的年龄结构。使用中等生育率和中等死亡率的假设来预测介于其中的人口年龄结构。

  最后,应该强调的是,我国在很大程度上依靠家庭作为向老年人提供经济和社会支持的机构。我国前几年的独生子女政策将不可避免地增加需要政府资助的无子女老年夫妇的数量,这也给这个时代出生的孩子造成了不公平的负担,因为许多人将面临着重大的责任:照顾四名年迈的父母,照顾他们自己的孩子以及可能存活到更高年龄的祖父母。此外,我国的养老金体系仅能满足全国相对较小的老年人的要求。人们越来越担心,经济将无法支持将根据现有退休金计划(例如,社会保障,医疗,住房,交通等)领取福利的不断增长的人口的支出增加,也无法支持这一增长。这样的养老金计划很可能会扩大到为其余的老年人口甚至提供基本支出。

  一、老龄化的特点

  改革开放以前我国65岁以上的老年人口主要集中在农村,随着经济的发展,我国人口慢慢往城市迁移,在经历了几十年的低生育率之后,与大多数发展我国家相比,我国儿童年龄的人口比例非常低。劳动年龄组的人口比例极高.今天,城市、城镇和农村人口年龄结构反映了不同的生育率水平和迁移模式。在城市中,由于实行计划生育政策,只有13%的人口是儿童;相应地,有很高比例的人口处于工作年龄和老年。此外,进城务工人员大多是为了工作,从而增加了城市人口的工作年龄比例。这些城镇的生育率高于城市,因此儿童在城镇人口中所占比例较大。移民也从村庄涌向城镇,增加了城镇中劳动适龄人口的数量。我国大多数农村人口的生育率高于城市人口,因此儿童在农村人口中所占比例较大。外出移民缩小了我国农村的劳动力年龄组,使老年人在农村人口中所占的比例高于城镇。

  我国人口老龄化呈现以下特点:一是老年人口基数大,65岁以上的老年人口是世界老年人口总量的1/5,是亚洲老年人口的1/2;二是老年人口增长速度快,从1980年到1999年,在不到20年的时间里,我国人口年龄结构就基本完成了从成年型向老龄型的转变,而英国完成这一过程大约用了80年,瑞典用了40年;三是老龄化趋势明显,近年来我国80岁以上高龄老人以年均约4.7%的速度增长,明显快于60岁以上老年人口的增长速度。目前80岁以上老年人口达1300万,约占老年总人口的9.7%;四是地区老龄化程度差异较大,上海的人口年龄结构早在1979年就进入了老年型,而青海、宁夏等西部省、自治区2010年左右才进入,相差约30年;五是人口老龄化与社会经济发展水平不相适应。欧美一些发达国家在进入老年型社会时,人均国内生产总值一般在5000-10000美元左右,而我国目前尚不足1000美元,是典型的“未富先老”国家。

  二、造成老龄化的原因

  (一)生育率

  从根本上说,我国人口老龄化的决定因素与其他任何国家一样。这是所谓的“人口转变”过程的必然结果,其中生育率下降以及预期寿命的增加导致人口向年龄结构的转变。然而,我国人口老龄化的故事无疑是独特的,其独特的历史,文化,经济和政治背景决定了它的形成。一方面,我国的快速老龄化进程顺应了全球趋势,工业化,城市化以及价值体系的相关变化影响着人口动态。另一方面,世界上没有其他国家的政府在加速老龄化过渡方面发挥如此关键的作用。在这些有影响力的政府行动方针中,最有名的也许是“独生子女”政策,否则,生育率的下降就不会如此剧烈而突然。

  作为现存最古老的人类社会之一,我国到二十世纪的人口历史符合过渡前阶段的描述人口转变的经典模型。在高生育率和高死亡率的制度下,17世纪之前的一千多年中,人口规模在37至6000万之间波动,然后第一次出现了快速的增长,在清朝(1749–1851年)期间规模达到了4亿多人口。但是后来由于内战和帝国主义入侵造成的社会动荡,其增长又在1851年至1949年之间放缓了。1949年中华人民共和国的成立标志着其人口转变的开始,这一过程使我国与世界其他地区区分开来。

  我国人口老龄化的根源与其他地方一样:生育率低(如图1),预期寿命延长,以及过去出生率和死亡率变化的累积效应。在我国,由独生子女政策和政府努力导致的生育率下降显然是我国人口年龄结构变化的一个核心因素。长寿显然也是人口老龄化的一个关键因素。

  图1

  (二)性别失衡

  我国人口老龄化与其他国家相比,我国出生男女比例高,年轻女性死亡率过高,性别比例一直是我国的一个热门话题。这一比率当然反映在一段时间内持续存在的差距,即每一出生群体的比例为某一特定年龄的男女人数之间的持续但不断变化的差距创造了条件。在20世纪50年代至70年代初,0至4岁儿童的比例更接近正常,当时生育率很高,意识形态上对男女平等的重视很强。自那时以来,幼儿中的性别比例一直在上升。出生率的低谷和高峰在图表中被看作是波浪。由于女性的寿命比男性长,所以老年人的这一比例在所有年份都在下降。我国,从婴儿期到10岁,每百名女孩中有120多名男孩,在10至18岁期间,每100名女孩中约有116名男孩。当这些孩子长大成人时,年轻的男人在年轻的成年人中将比今天更多地占据主导地位。

  我国,男性比女性更能充分参与就业,部分原因是男性面临的歧视较少。当这些孩子长大成人时,年轻的男人在年轻的成年人中将比今天更多地占据主导地位。可以预测,在未来几十年中,这些群体中的工人数量会相对较高,这将有助于支持人口老龄化。我国女性匮乏的一个问题是,数千万想结婚的男性无法结婚。在老年社会保障体系薄弱或根本不存在的乡镇,老年人需要配偶和成年子女照顾他们。随着妇女年龄的增长,她们有成年的子女和孙辈来帮助他们赡养他们。不能结婚的男人往往是贫穷村庄的穷人。2020年,超过2,400万适婚年龄的我国男性可能会发现自己没有配偶,性别堕胎仍然非常普遍,尤其是在农村地区。偏高的出生率可能会给收入较低的男性带来寻找配偶的困难,我国贫困地区的男性将被迫接受晚婚或终身单身,这可能“导致家庭破裂”。

  “如果一个40岁以上的男子在农村结婚的可能性很小,随着年龄的增长,他们将更加依赖社会保障,而依赖的家庭资源也将越来越少。造成这一现象的主要因素包括国家的计划生育政策,该政策限制了公民的子女数量,以及社会保障制度的不足。这种情况影响了人们寻找男性后代,因为他们成年后的收入潜力更大,因此他们有能力照顾年迈的父母。这就敦促政府放宽所谓的“独生子女”政策。

  因此,性别失衡关系到我国未来应对人口老龄化的问题。未来成年群体中男性的相对过剩预测劳动力参与率较高,但贫穷村庄的贫困单身男子可能没有多少家庭可依赖于养老。教育、人力资本与我国人口老龄化60年来,我国政府大力推进全民扫盲和教育事业。首先,重点放在识字班、初等教育和缩小男孩和女孩受教育机会之间的差距。对这些基本目标的关注从未停止过,结果是,今天,我国99%的男孩和女孩上小学,至少97%的男孩和96%的女孩上五年级,99%的15-19岁男女都识字。由于我国已使扫盲和初等教育几乎普及,因此,随着时间的推移,它已将注意力转向扩大中等和高等教育。因此,在短短15年的时间里,我国劳动适龄人口的受教育程度大幅提高。

  调查显示,男性占我国就业人口的53.6%,女性占46.4%。我国人口老龄化我国农村和我国城镇之间的人口和经济摩擦形成了未来人口老龄化和经济增长的最大差异。

  三、人口老龄化对我国经济的影响

  根据联合国目前的预测,到2050年,60岁或60岁以上的世界人口将达到20亿。随着我国的人口老龄化,人们普遍关注经济增长可能受到的影响以及各国向老年人口提供支助的能力。特别是,由于老年人的经济生产力普遍低于年轻人,老年人的趋势似乎意味着:(1)经济增长将比过去慢;(2)未来相对较少的工作年龄群体将因需要照顾老年人并支付赡养费用而不堪重负。这些担忧在我国引起了共鸣,预计到2050年,我国将有30%以上的人口年龄在60岁或以上。部分原因是我国的人口老龄化进程,在过去几十年经济繁荣时期迅速增长的15-64岁人口与年轻人和老年人的比例已经达到顶峰,并将在未来几十年迅速下降。由于相对于依赖人口而言,劳动力数量庞大,对经济的快速增长来说是至关重要的,这一比例的下降可以想象地预示着经济困难。我国人口老龄化的根源与其他地方一样:生育率低,预期寿命延长,以及过去出生率和死亡率变化的累积效应。我国,由独生子女政策和政府努力导致的生育率下降显然是我国人口年龄结构变化的一个核心因素,长寿显然也是人口老龄化的一个关键因素。

  (一)老龄化对储蓄率的影响

  我国从20世纪70年代到现在的经济繁荣在一定程度上是由于其在工作年龄所占的巨大份额。而且,由于工作年龄的人比其他年龄组的人储蓄更多,我国的储蓄率得到了提升,随着寿命的延长,工人们有了更多的储蓄养老的动机。随着年轻人的减少,家庭能够在子女的健康和教育方面进行更多的投资,这也提供了长期的经济刺激。这些因素即将改变。特别是在我国,工作年龄与非工作年龄人口的比例目前正处于顶峰,在未来几十年将迅速下降。与此同时,60岁及以上人口的比例将迅速上升,从目前的12%左右上升到2050年的31%左右。这些人口结构的变化有可能减缓我国的经济增长。

  人口老龄化意味着更大比例的人口超过了大多数人停止工作的年龄,储蓄率因年龄而异。工作年龄的人储蓄最多,一方面是因为他们有能力这样做,一方面是利用他们的收入,另一方面也是因为他们有一种在退休前储蓄的动机。老年人,如果他们不工作,通常只有很少的收入(尽管他们有时会得到政府的帮助或家庭支持),所以他们几乎没有或根本没有能力储蓄。如果一个国家老年人的比例很高,总的储蓄率就会下降。由于可用于投资的储蓄减少,经济增长将趋于下降。这些因素加在一起,在没有任何减轻处罚情节的情况下,可能导致令人望而生畏的局面。在所有条件相同的情况下,老龄化社会的人均产出增长将更低,储蓄率也会更低。此外,老年人需要照顾和陪伴,如果需要资金,这些资金将减少用于其他目的的资源。

  随着年龄较大的工人离开劳动力队伍,目前失业或就业不足的工人将担任现有职位。当然,年轻工人取代退休工人的现象随处可见,但在我国,退休工人的数量将特别多。如果他们只能被那些已经进入工作年龄且有可能进入劳动大军的人所取代,那么确实可能没有足够的替代者。但是,由于变相失业,有更多的工人能够介入并继续从事退休工人的生产活动。

  我国有一支由失业者组成的后备军队。这支军队在向城市迁移的过程中,已经显示出自己有能力在近几十年里,进入并填补大幅提高我国生产能力所需的空缺。由于我国仍有数以百万计的人缺乏工作的广泛记录,很大一部分人口的退休不太可能导致职位空缺。还可能进行行为和制度调整,以减轻人口老龄化对经济增长放缓的影响。这些类型的变化发生在许多国家,以各种形式,其中一些可能与我国有关。劳动力参与率实际上可能会上升。在我国,由于生育率持续偏低,父母(尤其是女性)将不那么需要把时间花在抚养孩子上,而花更多的时间在劳动力上。随着工资继续上涨,特别是在城市,不工作的机会成本也在上升,这可能导致更多的人寻求进入或留在劳动力队伍中。随着健康预期寿命的增长,比传统情况更多的人可能会倾向于继续工作到更晚的年龄。越来越多的非劳动力的老年人可以为他们的孙辈提供子女照顾,从而使他们的子女能够得到劳动力供应,并为其孙辈的人力资本作出贡献。

  最后,劳动力参与率可能会增加,因为任何潜在的劳动力短缺都会导致工资上涨,从而吸引更多的人进入劳动力市场。家庭内部的分工和几代人之间的资源共享也是值得注意的。家庭内部的劳动和消费动态可以平滑个人的消费和福利轨迹。如果对劳动力的需求增加,这些动态可以释放家庭成员,增加他们对劳动力的参与。

  图二

  (二)老龄化对公共预算的影响

  过去的二十年里,经合组织国家的宏观经济出现了相似的特点,公共债务总额占国内生产总值的比例已与65岁或65岁以上的人口比例相符。即过去20年来,与人口老龄化相关的成本估计约占经合组织经济增长公共债务的一半。在接下来的二十年里,65岁以上人口的增长将是刚刚过去的几十年的两倍。伴随老龄人口规模和国家公共债务的影响,人口老龄化对宏观经济表现的压力并不是一个全新的挑战,但它有望在未来20年成为一个更加突出的挑战。

  随人口老化,当然有需要把更多资源用于老人的护理和健康。随着我国开始向非传染性疾病的更大优势转变,它将通过采取旨在减少导致慢性疾病衰弱的行为的计划而受益。养恤金保险是政府行动可能使老年人受益的另一个领域。农村地区尤其缺乏这一社会保护的关键要素。在如何构建经济上可行的养老保险制度方面,我国将面临诸多选择,并将借鉴其他国家的经验。

  目前,在可预见的未来,我国和许多国家一样它的邻居受益于一个非常强大的家庭责任制度,通过这种制度,老年人可以指望得到广泛的支持。在收入较低的情况下,其他条件相同的情况下,快速增长通常是最快的。我国已经取得了相当大的进步,随着我国向更高的收入水平迈进,我国的经济增长可能会放缓。底线是,人口老龄化不太可能对我国造成重大的经济问题。我国的高生产率经济充斥着熟练工人和寻求加入劳动力队伍的人。劳动力短缺导致GDP或人均GDP增长明显放缓的可能性微乎其微。在老年工人即将退休的程度上,有足够的工作年龄的人来填补他们的职位,满足我国老年人的日常需要。然而,政策改革--教育、医疗、养老金、劳工政策和国内移民--将使我国的经济前景更加安全。

  在城市,养老金是大多数老年人的主要支助来源,其次是家庭支助。在60岁以后的我国城市,很少有老年人继续为收入而工作,这一方面是因为他们已经达到法定退休年龄,另一方面是因为工作太少,使他们无法继续挣钱(我国城市就业率的趋势将在下文讨论)。与城市出生的年轻人和中年人相比,我国城市的老年工人所拥有的人力资本更少。数以百万计的老年工人从消失的国有企业和集体企业中被解雇.年轻人和中年成年人倾向于获得新创造的就业机会,但在城市的所有成年年龄组中仍然存在失业和就业不足现象。在这些城镇,60岁以上人口的近三分之一继续工作和养活自己,41%的人主要依靠家庭支助,只有21%的人主要靠养恤金生活。

  “福利”是被称为最低生活保障的公共支持。“其他”包括失业保险金、下岗工人的生活津贴、提前退休津贴、以前的储蓄、房屋租金收入和其他支助来源。在我国农村,老年人只要有能力就会继续工作。对大多数农村老年人口来说,没有法定退休年龄。如果可以的话,他们会支持自己的。此外,41%的农村老年人依靠家庭提供支助。只有4%的人有养老金。我国确实有一些反贫困计划、福利制度、失业保险和生活津贴,这些项目为60岁以上人口的4%至6%的人口提供了主要的支持来源,通常是非常少的支持。但是我国的老年人主要依靠他们自己的工作和收入,来自其他家庭成员的经济支持,以及(尤其是在城市)养老金。

  (三)老龄化对劳动力的影响

  到目前为止,年轻劳动力中最庞大的一部分将发生在我国:在接下来的20年里,这个工作年龄组将在我国减少大约1亿人,约30%。然而,随着年轻劳动力的相对增长越来越少、更老的人力变得越来越丰富。在接下来的20年里,职业生涯中最古老的部分--年龄在50岁到64岁之间的男性和女性--预计将占全球男性力量增长的近一半,几乎是1990年至2010年期间份额的两倍。我国的老劳动力将面临特别巨大的增长;在许多其他新兴市场以及所有发达的西方经济中,劳动年龄人口也将老龄化,老年工人确实会带来一些特殊技能,这是基于历史经验的,但他们也往往比年轻工人受教育程度低。此外,老年工人的劳动力参与率往往较低,

  当前政府刺激非沿海省份经济发展的努力对于避免因人口老龄化而产生的任何经济问题也很重要。如果动员内地省份的劳动人口提高生产力,我国整体经济将受益,区域经济将更好地为老年人提供照顾。与1978年到今天的经济高速发展相比,我国的经济增长速度预计在未来会逐渐放缓。但是,人口老龄化并不是唯一的,甚至是主要的原因。这一期望的最重要原因之一是,几乎所有国家在发展过程中都经历了经济增长的显著放缓;在收入较低的情况下,其他条件相同的情况下,快速增长通常是最快的。我国已经取得了相当大的进步,随着我国向更高的收入水平迈进,我国的经济增长可能会放缓。底线是,人口老龄化不太可能对我国造成重大的经济问题。我国的高生产率经济充斥着熟练工人和寻求加入劳动力队伍的人。劳动力短缺导致GDP或人均GDP增长明显放缓的可能性微乎其微。在老年工人即将退休的程度上,有足够的工作年龄的人来填补他们的职位,满足我国老年人的日常需要。然而,政策改革--教育、医疗、养老金、劳工政策和国内移民--将使我国的经济前景更加安全。

  20年前我国劳动力的年龄结构,我国仍然拥有年轻的劳动力。就业人口主要集中在十几岁至二十多岁的最年轻的工作年龄。到2005年,这一年龄组在我国劳动人口中所占的比例要小得多。这一重大变化反映了两大趋势。首先,19世纪70年代生育率急剧下降,反映在1990年代及其后新加入劳动力的人数减少。第二,我国城市乃至农村地区的教育水平大大提高,使年轻人在学校的学习时间大大延长,从而使他们在老年时进入就业岗位。在最近20年里,随着年轻工人从农业转移到工业和服务业,我国剩余的农业劳动人口的年龄结构已经变老。同时,非农就业人口比农业劳动力更多地集中在青年劳动年龄,在今后几十年里,仍有相当大的机会使处于青年和中等工作年龄的成年人摆脱农业。我国的农业机械化程度很低,部分原因在于政府意识到需要为其庞大的劳动力提供就业机会。农业的突然或快速机械化可能会释放太多的工人,他们在农业之外的机会太少。但是,在未来,如果我国经济中更有生产力的部门需要更多的工人,那么就会稍微多一点人。

  高效的农业生产可以轻易地释放它们。这种劳动力储备对于确保我国在人口老龄化时能够生产出所需的商品和服务可能变得非常重要。我国城市就业参与率二十六在我国各城市,大多数成年人的就业率也有很大的提高潜力,这将随着人口老龄化的进展而增加工人人数(或减缓工人人数的减少)。从1990年以来,根据我国1990年人口普查和2005年1%全国抽样调查的数据,城市就业参与率明显下降。这一趋势中有一些是预料之中的,也是一件好事。例如,随着城市年轻人在他们十几岁和二十多岁的时候一直留在学校--高中、技术学院、大学和专业学校--这些年龄组中特定年龄的就业参与率已经下降。这是经济现代化的重要组成部分,不是问题。中等和高等教育提高了劳动力的人力资本。一些城市50多岁和60多岁的员工希望在有机会的时候离开工作岗位。这一选择也可以从积极的角度来看待,因为休闲可以提高他们的生活质量,也因为他们的退休可以为年轻工人提供就业机会。法定退休年龄较低的城市,男性60岁,白领55岁,蓝领女性50岁,有利于城市提前退休。

  然而,对于大多数从20多岁到50多岁或60多岁的城市居民来说,在90年代或新世纪,由于国有和集体企业大量裁员,失业、失业或早年退休的现象一直困扰着他们。我国的城市对于今天想要就业的数百万人来说是非常缺乏工作的。几十年来,我国领导人一直在努力寻找增加就业机会和尽量减少城市失业和裁员的方法,我国近几年所有年龄组的男子就业率都有所下降,特别是从30年代末和所有年龄较大的年龄组。城市妇女受到的影响甚至更大。1990年至2005年,20多岁至50多岁的女性的就业率急剧下降,尽管城市的生育率低于1990年,这些数据与近几十年来关于城市就业中歧视妇女的持续报道是一致的。这些数据表明,我国有一支庞大的后备劳动力大军,不仅在农村地区,而且在城市。今天的我国文化有着强烈的共产主义规范,基本上所有的工作年龄的成年人,无论男女,都应该是劳动力,并期望自己能够工作和挣钱。随着我国人口老龄化的加剧,有意愿的男女工人可以进入或重新就业,以缓解经济中任何新出现的劳动力短缺。

  四、浅析应对老龄化的措施

  (一)政策

  我国已经放开独生子女政策和,以帮助提供未来将有更多年轻的成年工人,尽量减少性别选择性堕胎和对女儿的歧视。独生子女政策的放松将允许与老年人口相比,工作年龄人口的相对规模逐渐扩大。此外,这种宽松政策可能有助于扭转我国人口中男女比例极高的状况--这种情况的基础是有选择的产前堕胎以及忽视或更糟糕的女婴,并阻止数以百万计的男子结婚,让他们在年老时得不到配偶或成年子女或孙辈的支持。

  积极减少我国国内流动的障碍,使劳动者和技术人员和有才能的工人可以很容易地搬到没有居住限制和问题的工作地点。未来几年,随着较少的年轻人加入劳动力大军,劳动力某些省份、地区或经济分部门可能出现或增加短期短缺。适当时,在农村教育发达的地区,加快农业机械化,将劳动力解放出来,用于工业或服务业的生产。考虑一下我国目前或即将出现的人才或劳动力短缺问题,并制定政策和有效的计划,以欢迎希望移民到我国大陆的经济工作。继续向其他国家学习,特别是向东亚和东南亚国家学习各国在准备和应对正在进行的人口老龄化方面的政策成功和失败,并从国外借鉴学习适合我国的最佳做法。

  如果老年人口确实令人关切我国经济的未来,则审慎的做法是尽快找出能够抵消人口老龄化带来的任何负面经济影响的措施。许多国家已经确定了可能减轻与人口老龄化有关的潜在经济问题的政策。

  这些政策旨在提高退休年龄,刺激更高的储蓄,为照料子女的人提供工作便利,增加妇女对劳动力的参与,放宽移民,并给予更多的教育奖励。我国可以改变退休的法定年龄。我国的储蓄率已经很高了,而且有理由认为,应该增加国内消费,而不是提高储蓄率,将是未来几年的必要政策措施。然而,我国可能试图将一些家庭、社会和私营部门的储蓄转向安全工具,为未来的退休提供资金。

  虽然我国家庭高度重视教育,教育水平,特别是城市教育水平迅速提高,但仍有大量人口连中学教育都得不到保障,技术培训也不寻常。提高我国工人的教育水平和技能水平,可以使我国经济更有生产力,更有能力弥补劳动适龄人口所占比例即将下降的问题。在短期内,增加劳动力为生产商品和服务带来的技能是进一步提高生产力的一个核心手段,而生产力是收入增加的关键因素。加强教育是提高这种技能的主要手段。从长远来看,我国要避免人口老龄化可能带来的后果,最有希望的途径是调动其潜在劳动力中处于休眠状态或未得到充分利用的部分。

  随人口老化,当然有需要把更多资源用于老人的护理和健康。随着我国开始向非传染性疾病的更大优势转变,它将通过采取旨在减少导致慢性疾病衰弱的行为的计划而受益。

  (二)经济社会制度

  继续提高我国劳动力的人力资本,普及完成初中教育,增加农村和城镇人口以及城市青年接受高中、技术学院和大学教育的机会。使中学和中学后教育更加负担得起。采取新措施,扩大措施,重新培训和改造工人或潜在工人技能过时或不足的工人,使他们能够更充分地满足经济和自身的需要。

  增加劳动力供应和教育,以及加强家庭应对机制,以应对新观察到的老年人需求。人口老龄化也可能促使机构做出反应,影响退休、养老金和移民。在相当大的程度上,我国经济对劳动力供给和需求的变化作出了反应,可以合理地预期,任何潜在的劳动力短缺都会导致工资上涨,进而增加劳动力参与率,从而使经济变得更有能力生产所需的商品和服务,包括老年人所需的商品和服务。

  如果不改变人们的经济行为或影响教育、退休和劳动力迁移的政策,劳动力供应和劳动力需求之间的必要协调可能无法以最优的方式实现;例如,虽然工资和商品和服务的生产确实将适应人口老龄化和新工人进入劳动力市场,但加强和扩大教育系统,确保更高的成就,特别是在农村地区,可能会导致一个更有生产力的经济,降低人口中的经济脆弱性。

  此外,即使目前未充分就业的人被更充分地吸收到劳动力市场,新进入者也可能不像那些已经在工作的人那样有效率--不是因为他们是新来的,而是因为在某些情况下,他们最初被排除在劳动力市场之外的原因。例如,那些迄今尚未找到工作的最不熟练的人在工作时可能生产力低下。同样,较新的农村到城市移民在进入城市劳动力市场方面的能力可能不如他们的前辈那么好。为了更有效地利用我国已经和将要拥有的劳动力,我国需要强调强有力的教育和在职培训。

  增强教育可能会更好地适应发展中行业的需要。政府和文化方面的期望可能会发生变化,能使人们工作到比现在更晚的年龄。政府项目可以通过直接政府就业或补贴或对私营企业的其他激励措施,寻求刺激城市就业机会。

  通过扩大教育、改善卫生条件和创造条件来增加人力资本。在这种环境中,世界的人力资源可以产生巨大的回报。改善教育机会,例如,低收入地区的质量应该集中在提高本地和全球增长前景上,受过较好教育的工人不仅生产效率更高,而且身体健康,能够更好地过上更长的工作寿命。