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论文技巧案例-城市边缘区循环经济发展路径研究——以青岛市为例

2021-06-04 14:13:28

  城市边缘区是随着城市化的发展和大城市不断扩张,在土地利用、社会和人口特征等方面发生变化的、兼具城市和乡村的土地利用性质的城市与乡村地区的过渡地带。又称城乡结合部。近年来,我国城市边缘区以惊人的速度发展,在交通、居住、生态环境等问题上问题凸显。绿水青山就是金山,如何解决好历史和现代、传承与创新、生态保护和经济发展已经迫在眉睫。循环经济模式引起广泛关注,2004年中央经济工作会议提出大力发展循环经济,即一种以资源的高效利用和循环利用为核心,以"减量化、再利用、资源化"为原则,以低消耗、低排放、高效率为基本特征的经济发展模式,争取实现人与自然和谐发展。

  本文以青岛市为研究对象,对青岛市城市边缘区循环经济发展路径进行研究。本文涉及循环经济学、人文地理学等相关学科,采用比较分析与定性定量相结合的方法进行分析。全文分为四个部分,第一部分介绍国内国外目前循环经济发展研究状况以及与之相关的研究理论;第二部分对青岛市城市边缘区进行了范围界定;第三部分为青岛市城市边缘区循环经济发展条件分析,运用SWOT分析法来分析青岛市发展条件以及重大政策对青岛市发展循环经济的影响;第四部分对青岛市城市边缘区循环经济发展提出实际性的对策,希望能对青岛市城市边缘区循环经济发展提供借鉴。

  城市边缘区是随着城市化的发展和大城市不断扩张,兼具城市和乡村的土地利用性质的城市与乡村地区的过渡地带,在不同的经济发展水平和地域背景下,城市边缘区的概念也在不断变化。1936年,德国地理学家哈伯特·路易(H.Louts)提出的"边缘城市"概念成为了"边缘城市"理论的原型,然而对此概念至今尚无一个明确的定义。此后从弗里德曼(John Friedmann)采用“核心—边缘”理论到1997年英国乡村协会组织提出的城市边缘区研究议题可以看出,对这一理论研究从初期的自然景观到经济社会并逐渐独立全面的进行研究,反映出随着经济的发展,城市边缘区在城市化进程中的地位越来越重要,需要深入研究来促进城乡协调发展。

  顾朝林教授于1980年代初开始了城市边缘区的研究,为以后的大量理论和实证研究打下了基础。目前国内大多数学者认为:城市边缘区是城市发展到特定阶段所形成的紧靠城区的一种不连续的地域实体,是处于城乡之间,城市和乡村的社会、经济等要素激烈转换的地带。[周婕,谢波.中外城市边缘区相关概念辨析与学科发展趋势[J].国际城市规划,2014,29(04):14-20.

  ]随着城市地域的扩张,城市边缘区的边界在不断发生变化,需要确定一个稳定的边界来方便服务与管理,随着3S技术的发展,城市边缘区便捷的确定有了新的突破。

  (二)国内外城市边缘区循环经济相关研究述评

  1.国外城市边缘区循环经济相关研究综述

  近十几年来,随着城市地域的扩张和经济水平的提高,城市边缘区的研究依旧是一个热点。以SCI数据库作为检索对象,输入“urban fringe”作为检索词,从主题方向进行搜索,对2009-2019年的数据进行筛选。如图一所示,这十年间,国外学者发表论文100篇,在设定的时间区间内,研究文献的资料数量以10~20篇,主要以宏观经济管理与可持续发展、建筑科学和农业经济等研究内容为主。

  2009—2019年SCI城市边缘区相关研究文献数量统计图

  早在1862年,德国农业经济学家约翰.冯.杜能(Johan Heinrich von Thunnen,1783-1850)就在《孤立国》中阐释了外缘土地的使用顺序,为以后农业区位理论研究奠定了基础。19世纪初英国学者霍华德提出了“田园城市”的理想模式,建设一种兼有城市和乡村优点的城和乡的结合体。20世纪70年代,发达国家出现郊区城市化,主要探讨城市边缘带的发展演变和阶层构成。早期国外对于城市边缘区的研究主要集中在地域结构、空间扩展和城市规划等方面。[毛艺珺,张运兴.国内外城市边缘区研究综述[J].小城镇建设,2019,37(10):5-11.

  ]1991年,美国的高乐(Joel Garreaul)在《边缘大城市》中提出:城市边缘地区是新形式的城市发展。80年代至今,随着发达国家城市化的完成,城市边缘理论已经比较成熟,一些学者以发展中国家为对象,研究了大都市如何才能更好地向边缘地区扩散,在促进工业化和城市化发展的同时实现边缘地区的同步发展。许多学者的研究转移到生态社会、土地利用、产业可持续等方面多视角综合研究。总的来说,虽然国际上对城市边缘区的研究己有了一定的历史,各阶段也有不同的特点,但主要还是从分散城区工业和人口的目的出发,侧重于卫星城市边缘区建设的研究,基本没有涉及城市边缘区循环经济的领域。

  2.国内城市边缘区循环经济相关研究综述

  同国外城市边缘区研究方法相似,检索中国知网数据库,以“城市边缘区”作为检索词,从主题方向进行搜索,对2009-2019年的数据进行筛选,以城市边缘区为主题的文献1183篇。如图二可以看出,城市边缘区土地利用与研究是当前学科研究的重点,近几年研究热度有所下降。城市边缘区研究涉及的学科研究方向主要有城乡规划学、经济学、地理学等学科,其中涉及城市经济方向的研究成果最多,占比达到44%;城乡规划次之,占34%(见图2、图3)。

  2009—2019年SCI城市边缘区相关研究文献数量统计图

  国内城市边缘区学科研究方向统计图

  我国城市边缘区研究从20世界80年代开始起步,这阶段主要关注城市边缘区的概念和特征方面,是宏观表面的研究,缺乏微观深入的研究。改革开放前实行计划经济,形成了典型的城乡二元结构,对城市的研究几乎没有。改革开放之后经济迅猛发展,城市不断向外扩展蔓延,城市人口、产业的聚集所引起的膨胀,侵吞着其周边地带。一些大中城市以及东部沿海开放地区城市的发展尤为明显,大城市中心的辐射带动作用不断影响着周边地区,城市边缘区受到更多的关注,研究逐渐深入,转变为多元化综合研究阶段。

  “十三五”我国要建立生态文明建设的评价指标体系,具体到循环经济,然而国内对城市边缘区的循环经济层面研究较少。我国现阶段城市边缘区的研究以空间扩展、演变肌理和土地利用为主,缺乏对生态环境保护和城市可持续发展的研究。[毛艺珺,张运兴.国内外城市边缘区研究综述[J].小城镇建设,2019,37(10):5-11.

  ]主要集中在城市边缘区的规划设计和城镇布局等方面:邢忠等认为城市边缘区的分期拓展的思路,应按照自然资源特定的生态价值和不允许建设的次序进行土地使用与控制,从而使城市边缘区的扩张循序渐进,始终处于城市发展的目标控制之下。[邢忠,魏皓严.城镇化进程中城市边缘区的理性分期推移[J].城市发展研究,2003(6).

  ]徐坚等以昆明市为例,通过城市边缘区的居住环境、绿化环境、水环境的研究,比较系统的研究了城市边缘区的生态规划问题。[徐坚.城市边缘区(带)生态规划建设[M].北京:中国建筑工业出版社,2005

  ]刘韶军以河南省为例,从区位、农业、用地、人口及社会、工业、第三产业、景观空间等七个方面总结了经济不发达地区城市边缘区村庄发展特征,提出了村庄布局规划的基本思路和设计要点。[刘韶军.欠发达地区城市边缘区村庄发展特征及规划布局分析──以河南省为例[J].城市规划汇刊,2000(03):64-67+80.]

  总的来看,我国城市边缘区研究的阶段性比较明显,以20世纪90年代分界。90年代以前主要是从城市视角,针对城市边缘区本身的特征、功能以及空间结构等一些理论问题进行研究,基本不涉及循环经济和可持续发展方面,之后从城市与区域两个视角,重点对城市边缘区发展过程中规划、土地利用和生态环境保护等一些相对具体的问题进行研究,仅限于实证应用。[贾玉凤.“两型社会”背景下长沙市城市边缘区发展对策研究[D].湖南师范大学,2009.]青岛市城市边缘区循环经济的研究刚刚起步,王宏以青岛市李沧区为例,结合北京、南京和苏州城市边缘区的发展实例提出了城市边缘区应明确“保持生态格局,分散与集中相结合”的空间发展模式,应正视边缘区出现的新问题。[王宏.城市边缘区发展模式研究[D].青岛理工大学,2012.]马红霞以青岛李哥庄镇为例,选取经济、社会和资源环境指标构建评价体系。提出大城市边缘区小城镇要注重发展质量,走协调发展的道路,构建城乡统筹新格局。对青岛市城市边缘区的研究主要针对小城镇的发展模式和边缘区依托市中心的经济发展方式,注重经济的协同发展。对城市边缘区循环经济的发展则涉及不多,可以说青岛市城市边缘区循环经济有很大的研究和发展空间。

  二、青岛市城市边缘区范围界定

  城市边缘区是城市文明扩张的承载地,是不断变化的地段,国内外对于边缘区范围的界定一直是热点。目前对于边缘区的界定方法主要有两类:一是定性的方法,例如弗里德曼根据日常的经验人们的通勤范围将城市周围50公里的范围划分为边缘区。国内学者以顾朝林、陈田为代表,他们认为:“从理论上讲,城市边缘区的内边界应该以城市建成区的基本行政单位—街道为界,外边界以工业、交通、居住等物质要素的扩散范围为界,将这一城市相互包含、互有飞地和犬牙交错的地区划分为城市边缘区”。[马红霞.大城市边缘区小城镇演变的动力机制及协调发展研究[D].青岛科技大学,2014]而是定量的分析方法,即利用相关数据模型对范围进行计算界定,如顾朝林的人口密度梯度率分析方法以及陈佑启的断裂点分析法等。[中国大城市边缘区研究[M].科学出版社,顾朝林等著,1995

  ]

  城市边缘区的界限是不确定的,我们只能界定一个大致范围,本文根据具体研究的需要,根据定性的方法对青岛市行政区进行划分。青岛作为山东副省级城市和龙头城市,对周边地区的辐射范围广且影响力强,故将青岛市划分为市北区、市南区、李沧区、西海岸新区,崂山区、城阳区、即墨区的部分为核心区。

  来源:青岛市半岛网网站图

  表二青岛市边缘区范围

  地区(县市)具体乡镇

  城阳区夏庄、惜福、棘洪滩、上马、河套等街道

  崂山区王哥庄街道、北宅街道

  即墨区鳌山卫镇、刘家庄镇、蓝村镇、温泉镇

  平度市新河镇、大泽山镇、店子镇、旧店镇、田庄镇等

  胶州市李哥庄镇胶莱镇马店镇胶北镇胶西镇杜村镇张应镇铺集镇里岔镇等

  莱西市孙受镇、夏格庄镇、院上镇、南墅镇等

  三、青岛市城市边缘区循环经济发展条件分析

  (一)青岛城市边缘区循环经济发展状况

  1.生态农业

  平度、莱西和胶州三市以及崂山区、城阳区、即墨区的部分乡镇近年来基于循环经济理念,结合区域特点因地制宜发展生态农业生产模式,大力推广沼气发酵方式实现农业生态系统内部的物质循环利用。建设“生态种植业—生态饲料加工—生态养殖业—有机肥料—生态种植业”循环产业链。[许鹏.青岛市循环经济发展模式分析[J].对外经贸,2013(06):96-99.

  ]崂山区、城阳区和即墨区的部分乡镇就积极实施生态循环发展战略,大力发展生态循环经济,品牌农业成效显著。莱西市积极推进8家新型经营主体申报青岛市农产品标准化生产基地,加快推进国家(青岛)军民融合创新示范区建设。建立农业大数据库,根据数据指导农民科学种植。平度市是山东省首个国家地理标志产品保护示范区,以地标产品品牌为引领,打造完整的绿色生态循环产业链。胶州首个省生态循环农业示范点“胶河源”使用生态循环的农业经营模式,产业园内粪污实现零排放,蔬果可以食用,秸秆用做饲料,畜禽粪便作为有机肥料,形成生态种植加养殖生态链。

  2.工业

  崂山区、城阳区和即墨区的部分乡镇加快建设生态产业园区,促进区域空间合理布局。加快重点工业功能区建设,培育新的特色产业基地,促进工业企业向园区集中。

  莱西市工业呈现重工业快、轻工业慢的发展格局,重工业完成总产值81.22亿元,同比增长35.1%;轻工业完成总产值168.79亿元,同比增长12.0%,重工业引领作用明显,其中农副产品加工业发展较快。平度市建设省级工业旅游示范点,形成了一条无污染的生态循环经济产业链。同时也带动了生态工业旅游的发展,不仅增加了当地就业机会,也增强了游客的环保意识,使循环经济成为园区经济发展的增长点。胶州市循环工业发展取得了较大成效,通过成立专门机构、整合全市工业园区等方法来优化工业布局,发展循环经济。同时通过政府引导和企业示范带动,全市清洁生产、ISO14000环境标准体系认证和循环经济试点工作得到逐步推广。[毕继胜,尹淑银,张炜.加强城市生态建设促进城市经济发展[J].中国环境管理干部学院学报,2006(02):44-46.]

  3.服务业与生态旅游业

  平度、莱西和胶州三市以及崂山区、城阳区、即墨区的部分乡镇完善现有交通运输系统,增加城市公共交通线路及站点,实施公交优先战略。加快建设绿色公共交通系统,用加大宣传和优惠补贴的方式推广新能源汽车,倡导绿色出行方式。建设多种运输方式衔接的物流中心,建设生态物流标准,积极推广绿色无害的包装材料,争取实现物流过程中的资源消耗最小化。

  三市积极发展生产性服务业和生态旅游业,取得了显著成效。2016年以来,莱西市抓住“互联网+”发展机遇,发展“互联网+农产品”。建立电子商务服务站,为农民通过网络销售、购买产品提供技术指导和运营服务,并推进特色小镇建设。平度市以建立山水田园旅游城市为目标,实施品牌战略,大力推广“大泽平度”旅游品牌。胶州市通过创建旅游示范村和建设旅游强镇,经济效益和生态效益明显提高。崂山区北宅街道紧跟市场新需求,大力发展“互联网+农业”、“互联网+生态旅游业”模式,取得了良好的生态效益与经济效益。

  (二)青岛市城市边缘区循环经济发展SWOT分析:1、不能只说论点,重要的是证据。2、缺乏条理,应该归纳出几条。3、不充分,应该从多角度思考。

  1.优势

  (1)基础设施完善。平度、莱西和胶州三市以及崂山区、城阳区、即墨区内的交通网络四通八达。经过近几年的发展,区内通讯、商业金融、服务、教育、水电气等基础设施已经基本覆盖,随着海青铁路、青平轻轨、潍莱高铁的加快建设,特别是青岛胶东国际新机场的建设,各区市之间以及各区市与全世界的公路、铁路、航空立体交通网络正在形成。完善的基础设施对经济活动的发展以及产业空间布局起着巨大的推动作用。平度、莱西和胶州距市中心较远,循环经济产业园区要更快发挥效益,更需优良的基础设施条件。与循环经济的关系?

  (2)自然资源优势。三市及三区面积土地资源以及石油、天然气、地热、风能等资源丰富。平度市是中国的优质石墨重点产区,盛产石墨,矿产资源总量占整个青岛市的70%以上,丰富的自然资源为发展资源循环型产业提供了较大的经济发展空间。胶州湾地域近海生物多样性程度高、海洋动植物资源丰富,生态环境质量较好。胶州市与市区隔水相望,25.49公里的海岸线与良好的生态环境,使胶州市在建设临港产业园区和在生态海洋化工产业中发展循环经济具有得天独厚的优势。怎样适合?证据?缺乏论证。

  (3)资金技术优势。2018年胶州市(第15名)、莱西市(第35名)和平度市(第36名)入围全国百强县。2018年生产总值分别为1211.4亿元、620.11亿元、895.9亿元。雄厚的经济基础给循环经济的广泛传播和发展提供了资金支持。青岛大学胶州校区的建设、莱西三家中科院科研院所的引进、青岛农业大学平度校区的建设以及推行的科研人员入乡兼职的人才引进政策为循环经济的发展提供了人才支持。

  (4)土地资源和劳动力优势。平度、莱西和胶州三市以及崂山区、城阳区、即墨区地域面积广大,其中平度、莱西、胶州面积为6067平方千米,占青岛市总面积的54%。2019年年末,青岛全市常住总人口949.98万人,仅平度、莱西和胶州三市人口分别为137.79万人、76.24万人和90.75万人,占全青岛市总人口的32%。庞大的人口数一方面为循环经济的发展提供了充足的劳动力,另一方面有利于刺激消费,激励企业进行技术创新,推动传统产业质量变革和动力变革。

  (5)产业结构。平度、莱西和胶州三市以及崂山区、城阳区、即墨区传统第一产业基础较好,其中平度、莱西和胶州是我国重要的农业基地。分布在三区三市的工业企业是全市工业发展的主力,对全市工业生产增长贡献超八成,总体呈现重工业快、轻工业慢的发展格局。第一和第二产业所占比重较大,因此三区及三市在发展生态循环农业、生态循环工业以及一二三产业融合方面,具备发展生态循环经济产业体系的巨大潜能,具有较大的后发优势。[姜福东.青岛北部崛起战略研究[J].青岛职业技术学院学报,2019,32(01):6-18.]

  (6)地理位置。平度、莱西和胶州三市以及崂山区、城阳区、即墨区位于青岛市西部、北部和东部。从地理位置来看,三市及三区部分乡镇地处中日韩自贸区的前沿地带,东部与朝鲜半岛隔海相望,是山东省重要的交通枢纽。地处沿海对外开放的前沿地带,更有利于学习、借鉴发达国家发展循环经济的成功经验,与国外科研团体展开交流合作,积极争取资金技术支持。

  (7)空间结构。三区和三市积极进行村庄布局优化调整,产业结构和空间布局调整成效明显。同时通过引导和完善基础设施等措施,推进高新技术产业区规划建设,将原有产业集聚区之外的企业逐步转移到产业集聚区中。土地的集约利用和资源及集聚,为循环经济产业集聚发展提供可能。

  2.劣势

  (1)地理位置。虽然相对于全省来说,三市及三区位于中日韩贸易区前沿地带,是沿海的交通枢纽地区。但相对于青岛市来说,胶州、平度、莱西三市距离青岛市区较远,大城市的辐射作用较小。市中心对于循环经济的相关政策、资金、技术不到位,可能导致人们循环经济的概念没有一个充分的认识,对基本内涵把握得不够准确。

  (2)生态环境恶化。三区及三市远离城区,承载着市中心污染产业的转移,成为化工企业的聚集地,垃圾污染、空气噪音污染等问题正威胁着人们的生活质量的提高和经济的可持续发展。[张振国.对青岛市发展循环经济的几点思考[J].科技创新导报,2014,11(33):148-149.

  ]生态环境状况不容乐观:长年的开山采石对崂山等地的山体及生态资源破坏严重;大沽河等水源的污染局部恶化;胶洲湾等近岸海域的污染还相当严重;废弃物因资金缺乏技术水平低等原因不能被循环利用或无害化处理等问题。发展循环经济需要大量的技术改造和资金投入,环境的污染成为区域经济社会发展的制约因素,耗费环境成本,造成经济损失与开展循环经济试点的困难。

  (3)人口分散,劳动力不足。三市面积6067平方千米,广阔的地域带来了管理的困难。由于地广人稀,公共服务全覆盖成本过高。三市中的一个中型乡镇,人口相当于城区的一个社区,但面积却大于市北、市南两区之和。人口的分散居住,导致了对循环经济理念宣传和循环经济政策实施的困难。导致了循环经济政策实施如何理解?平度、莱西、胶州广大乡村人口净输出明显,青壮年外出打工或求学。城市边缘区科学文化水平相对市中较低,高学历人才的流失则无疑又让新的循环发展理念、经营管理方式以及先进技术等,难以进行进一步的应用与普及,影响产业转型和升级。劳动力的流失给循环经济产业造成了实施上的困难。?

  (4)产业层次低、结构不合理。重点产业的发展目前尚存在“三低”现象,即产业层次低、产业集中度低、自主创新能力低。农业和工业耦合程度比较低,没有充分发挥出工业的优势,循环农业尽管有了一定的进展,但仅限于以农产品为核心的产业小循环,尚未真正形成由农业到工业、再由工业到农业的大循环。[齐晨.青岛市发展农业循环经济的若干思考[J].中国集体经济,2010(33):35-36.

  ]“小农”的生产方式、生活方式没有发生根本性变革。经过多年的努力,三市乡镇二三产业有一定的发展,总体形势有很大改善,但产业普遍规模不大。重工业拉动经济增长现象明显,服务业对经济贡献低。发展循环经济基本途径是废物的再生循环利用,减少废物最终处理量,因此要调整第二产业为主的产业结构才能达到实现循环经济的要求。

  3.机遇

  根据《山东省循环经济发展“十二五”规划》,未来五年,山东省将建立起较为完善的循环经济运行机制和框架,形成以循环经济发展模式为核心的新型工业、农业、服务业产业体系。省市两级财政将安排20亿元人民币专项资金,支持山东半岛蓝色经济区重点项目发展。青岛北部边缘区可以根据省循环经济发展思路,结合个国家山东半岛蓝色经济区战略和山东省的新旧动能转换政策,利用资金、技术以及劳动力支持,发展循环产业集群。给生态循环经济的发展带来了发展机遇。什么机遇?尽快淘汰落后产能,推广新能源,建设资源循环型产业体系。

  4.威胁:不充分,如核心城市的污染转移?

  大城市的环境容量和土地容量是有限的,合理的人口规模和用地规模才能确保城市合理有序的发展,青岛市中心出现人流拥挤、住房紧张等问题,边缘区将承担更多的人口,北京、上海等地区边缘区疏解市中心人流的现象已经非常明显。城市化进程不断加快,农村剩余劳动力仍将不断增加,边缘区吸纳城市化人口和治理生态环境的任务将十分艰巨。

  经济实力雄厚的市中往往是调整产业结构、淘汰落后产能、发展优势产业的核心地区。而技术创新能力不足又地域广阔的边缘地区,则成为承接城市落后产能的理想地区。如平度市建设的国家生态工业示范园区—青岛新河化工基地,就主要承接国内外化工项目和青岛市老城区化工企业转移。城市污染产业向周边地区转移,使边缘区在推进经济发展和现代化建设的同时,承受区域经济落后和环境利益受损的劣势叠加。

  四、青岛市城市边缘区循环经济发展对策分析

  要紧扣边缘区,抓住其特征,二不是将其他地区对策复制。要针对提出的问题。

  (一)调整产业结构,提高经济效益

  从表三可以看出,崂山区、城阳区第一产业生产总值较少,二三产业产值相基本相当,平度、莱西和胶州三市以及即墨区第一产业产值明显增加,第二产业产值高于第三产业。从整体上看,青岛市边缘区第二产业为主,呈现重工业发展快,轻工业发展慢的格局。

  表三青岛市城市边缘区分区市产业生产总值

  单位:亿元

  市、区名称地区生产总值第一产业第二产业第三产业

  崂山区697.00 8.32 314.58 374.10

  城阳区1079.02 3.28 538.87 536.87

  即墨区1413.43 70.84 761.72 580.87

  胶州市1211.38 53.27 603.94 554.17

  平度市895.85 101.36 461.48 333.01

  莱西市620.11 61.88 299.50 258.73

  三区及三市应根据青岛市循环经济发展规划,加快调整目前的产业结构,使之更加符合循环经济的发展要求。(1)循环型农业体系建设。在第一产业发展较好的基础上,充分发掘农业生产及其加工废弃物和副产品的利用价值。提高废物利用率,延长农产品产业链,增加农产品附加值。进一步加强政府对农业发展的宏观政策指导,引进生态循环农业技术,加快建设农业循环经济发展体系。(2)加快新型工业化进程。大力发展资源消耗低、环境污染少、附加值高的新兴产业,严格市场准入制度,淘汰高污染、高能耗企业,采用高新技术改造传统重工业。建设工业循环产业园,促进资源的高效和再生利用,促进资源密集型产业转变为知识和技术密集型产业。(3)积极发展第三产业。加快提升第三产业在产业结构中的比重,并大力发展现代服务业,使之与现代制造业协调发展,更好地为发展循环经济服务。在平度、莱西和胶州三市发展现代物流业和循环型生态旅游业,加大对循环经济的投入力度,依靠科技进步推进资源利用方式的转变,同时加大对休闲旅游规划区域的基础设施建设力度,扶持建设贫困人口参与度高的特色产业。

  (二)调整空间结构,功能分区发展

  平度、莱西和胶州三市以及崂山区、城阳区、即墨区的部分乡镇地区产业布局缺乏政府规划统筹安排,用地规划布局缺乏科学性。某些企业盲目规模占用土地,造成土地的滥用与浪费,造成边缘区产业空间布局的不合理。应尽快修订完善地方性法规与政府规章,对循环经济加以引导和规范,形成绿色导向机制。[丁金胜.循环经济主导型农业生态园的规划设计研究[J].中国农业资源与区划,2015,36(04):140-144.

  ]

  “十二五”期间,第二产业仍是平度、莱西、胶州的经济增长支柱,优化工业布局,调整用地的空间结构是边缘区转变经济发展方式的核心任务。通过村庄合并和宅基地复垦等方式,将城市中心周围分散村庄的人口整合,全面调整乡镇布局和用地规划。科学规划、整合城市边缘区工业用地资源,各工业区应打破行政区域界限,各地形成明确地域分工。[李永平,段建南.城市边缘区工业用地集约利用的现存问题与调控策略[J].湖北农业科学,2013,52(08):1796-1799.

  ]按照标准构建以机械电子、食品加工、汽车部件、机器制造为主导,资源利用、海洋化工、海水淡化等关联产业配套,物流、旅游等现代服务业协调的产业联系密切的循环经济产业体系。

  平度、莱西和胶州应以现有的工业集聚区为主体,推进循环产业集聚区整合升级,结合老工业搬迁和循环化改造,整合提升原有工业园区。在工业园区实行严格的市场准入政策,不符合循环经济标准的企业不予进入。将莱西市工业企业较集中的海尔工业园、胶州湾工业园建设成为循环工业示范园区,逐步影响周围地区建设循环经济产业体系。[樊德勇,刁玲玲,高玉俊,李本玉.胶州市工业企业水污染治理存在的问题和对策[J].中国环境管理干部学院学报,2007(01):82-84+104.]平度、莱西和胶南经济开发区可根据产业园区特点发展优势产业,以循环经济理念为指导,将发展重点相关或资源能源互补使用的工业企业向工业园区相对集中。

  平度、莱西和胶州市为农业大市,以保障农民收益,实现经济效益和环境效益相统一为目标,在每一个农业县区建设一个特色生态循环产业园区。示范采用节约型技术,利用太阳能和物质循环,不减产发展生态农业生产的模式。

  表四边缘区产业园区发展重点

  名称行业发展重点

  山东平度经济开发区家电电子、船舶专用设备、机械制造、食品加工、服装纺织清洁生产、节能减排、废物资源化利用

  山东莱西经济开发区电子电器、机械制造、食品加工节能减排、废物资源化利用

  山东胶南经济开发区机械电子、食品加工、汽车部件、服务业节能减排、废物资源化利用、机械再制造

  (三)加强产业联系,完善循环经济产业链

  对于工业生产体系,以循环工业集聚区为主要阵地,构建以机械制造、石油化工、电子机械等为主导的上下游完善的循环经济产业链体系。加强不同产业间的协同合作,促进循环工业、农业与城市的关联,构建以产业协作提高资源利用率的循环型工业发展模式。如平度经济开发区可推动产业链高端发展,在擅长机械制造的基础上,大力发展现代机械制造业。

  在企业方面,尤其是高耗能、高污染重化企业,加大资金扶持力度,用于循环经济新技术推广,重点建设项目扶持和重点行业循环经济技术研究。[曲春妮.发展循环经济推进资源综合利用——对平度市发展循环经济的思考[C].青岛市科学技术协会.战略性新兴产业与科技支撑——青岛市第十届学术年会论文集.青岛市科学技术协会:山东省科学技术协会,2012:52-55.]政府加强对重污染企业的监管与执法力度,严格市场准入、淘汰制度,强制淘汰无法进行改造升级的高能耗、高物耗、高污染的落后生产工艺,推行清洁生产。对于不能独立拓展和延伸产业链,进行废弃物循环利用的小规模企业,支持与鼓励其加强与其他企业关于循环经济信息技术的联系、交流与合作,在强制进行污染物达标处理的基础上实现资源的跨区域循环。