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论文写作分析-中国非法移民现状及对策探析

2021-06-10 10:33:19

  伴随全球一体化的逐步推进,各国之间的人口迁移日益频繁,非法移民这个问题正困扰着大多数国家。对于正在崛起的中国来说,非法移民问题伴随着国家经济的快速发展,已经日趋严重地摆在我们面前,对国家的政治、安全和人口就业等诸多方面产生了严重的影响。本文采用文献研究法,首先总结了非法移民的概念、现状、成因、潜在负面影响;之后进一步地分析了当下我国非法移民所面临的困境;最后,针对当前非法移民问题在我国的症结提出相应对策。笔者希望通过这种探讨能够使我国更加重视非法移民问题,也为解决我国的非法移民问题提供一些可供参考的对策。

  2019年10月23日凌晨,英国埃塞克斯郡一个工业园一辆货车的冷冻货柜内惊现39具尸体,经警方数日调查后发现39 周遇难者均为越南籍,这是一起由“蛇头”领导组织的跨国非法移民活动。如此不幸的悲剧一时间再次引起了全世界对于非法移民问题的关注,同时也引发了我对这个问题深入探究的兴趣。进入21世纪以来,在全球化的背景之下,人口的迁移逐步成为了一种无法阻挡的态势,伴随其产生并且愈演愈烈的还有困扰世界各国的非法移民问题,而作为当今世界第二大经济体,联合国常任理事国的中国在如今也面临着日益严峻的非法移民问题。“非法移民”现象在学术界尚未形成完整系统的理论体系,不同学者对其理解和解释也有着较大不同。有鉴于此,笔者首先重新界定了非法移民的含义,其次对非法移民现状、产生原因、潜在负面影响进行梳理,接着分析当前我国在解决非法移民问题面临的困境,最后立足于实际国情,着眼于当下及未来发展趋势,提出我国治理非法移民的建议,希望能为我国今后非法移民治理工作提供参考价值和现实意义。

  二、中国非法移民概述

  (一)非法移民的定义

  非法移民属于国际移民中重要的组成部分,它的定义在学术界尚未达成共识。国际上对其的称谓有:“Irregular Migrant”(Irregular Migration)、“Undocumented Migrant”(Undocumented Migration)和“Illegal Migrant”(Illegal Migration)。

  目前,国内外关于非法移民的定义主要分为如下几类:

  国际移民组织将其定义为:在错误的时间进入到别国的一个外国人,为了防止对其检查,运用了非法获得许可证明等欺诈的方法来规避当地的法律。还有一些情形是,其无合法的签证,却持虚假的证件的外国人[1]。”

  欧洲合作与发展组织(OECD)将其定义为:“其旅行、到达、逗留、就业违背国际协议或国家法律的外国人[2]。”

  我国理论界,学者们有关非法移民的定义,大致可以分为以下几种:

  第一,依据行为的主体来看:主要有非法偷渡以及滞留的途径。前者是说,先前属于合法形式的入境,只是因为滞留当地的期限超出了他国的规定。简单来说,其是因为提交的延长签证的申请遭到拒绝,最终致使其失去了合法的身份被归为非法移民。同时,还有些是以旅游或是探亲当作借口,带有明显的目的进入他国的边境。后者则是说没有经过他国的政府批准却入境,同时未经自己国家的政府批准出境的人。[3]

  第二,依据行为来看:其是人口频繁的进行流动的方式。涵盖非法移民的流出和流入。同时,非法移民一般有违法偷越国境和违法的滞留。前者意味着没没有经过他国的政府批准却入境,同时未经自己国家的政府批准出境的行为[4]。部分的学者觉得,非法移民的行为有违法的出境、入境、居留,但因为出现特赦等诸多的原因,最终变成了合法的移民[5]。

  第三,依据行为的主体以及行为来看:其是说未经政府的同意或者批准去迁移的人,也就是说是人口的非法流动[6]。

  对此笔者认为,非法移民在学术上是一个比较宽泛的概念,并且随着我国“全面推进依法治国,建设社会主义法治国家”这一战略目标的不断推进,非法移民作为我国全面禁止的活动,有其违法性,这与习近平总书记“依法治国”的治国理政思想不谋而合。综上所述,非法移民是移民的非正常状态,是指行为人违法国际法或国内法,没有获得迁入国(地区)官方认可的法律文件,以逃避检查或者骗领许可证等非法的方式,进入或者经过他国(边)境,或者在携带迁入国的合法文件到达他国境内以后,进行逾期滞留、非法的就业等举动,实施以上行为的人,被称作是非法移民。

  (二)非法移民的现状

  非法移民就是我们俗称的“黑户儿”,他们既不在所在国的登记掌控范围内,也不在他们的原籍国政府的了解范围内,因此,非法移民人口活动具有较大的流动性和不确定性,这使得在本国的非法移民数量任何国家都做不到准确统计。

  按照数据显示[7],去年共有入境人员高达6.7亿人,同比增长了3.8%。大陆居民出入境共高达3.5亿人,境外居民来往内地共计有2.25865亿人次,国外的人出入境共计有0.97675亿人次。客观地讲,我国非法移民的具体数量是个难以统计的数据。2009年,公安部门查处到的非法移民总共有1.6万人。2011年,查处到的非法移民总共有2万人。3年后,则增加了3.78万,也就是说5年内增加3.6倍。反观国际上的经验,一个国家非法移民的数量,直接影响着该国的国际地位和经济的发展程度[8]。

  (三)中国非法移民问题的产生原因

  1、经济发展水平差距较大

  经济发展水平差距较大是非法移民问题产生并且愈演愈烈的最直接因素,以2019年国内生产总值(GDP)为例[9],中国(不含港澳台地区)为14.22万亿美元,周边东南亚主要国家:泰国为5166.6亿美元、菲律宾为3566.8亿美元、越南为2603.0亿美元、缅甸为656.7亿美元、柬埔寨为269.8亿美元、老挝为201.5亿美元,可以明显看出这些国家与我国仍有着明显差距。人们都向往物质条件更丰厚的生活,有时不得不为了谋求个人长远发展以及家庭更优渥的生活而铤而走险。我国虽然仍是发展中国家,但中国自从2014起,国内生产总值(GDP)一直高居世界第二,并且随着习近平主席“一带一路”和“构建人类命运共同体”等诸多倡议的提出,改革开放不断取得新成就,我国经济已经融入到世界的经济大潮中,展现出无限潜力。工作机会多、经济收入高、生活质量优等优势无疑对于在非洲,东南亚等经济发展水平较低下地区的人民有着巨大的吸引力。

  2、地理位置靠近,文化习俗具有共性

  我国在地理上与14个国家接壤,首先,邻近的地理位置是周边国家非法移民进入我国的首要便利条件,我国国力的兴衰对周边诸多国家有着巨大的影响,彼此之间种族、文化、宗教,甚至家庭关系和血缘都有着千丝万缕的关系。这种基于相同或相似文化习俗、生活习惯而产生的纽带,可以使非法移民更容易融入到当地生活中,同时当地人也会基于外貌或相同的风俗习惯对边境进入我国的非法移民产生心理接纳,这些都使得我国成为周边地区国家,尤其是东南亚等经济发展较落后国家的人民进行非法移民和偷渡活动的首选目的地。

  3、合法移民渠道不畅通

  合法移民在中国仍未达成共识,设定标准和规定还值得斟酌商榷。当前我国尚未形成完整、系统的合法移民政策,合法移民途径不畅或手续繁杂,阻碍了人们正常移民的通道,也是导致非法移民大量存在的原因之一。因此,具有实践意义的移民政策体系尚未形成,这就造成了很多渴望来到我国发展,却又不符合当前政策的外国人只能通过非法手段进入我国从事非法务工活动。

  (四)非法移民的潜在负面影响

  1、加重了当地人口和就业压力

  我国人口基数大,劳动力的供给长期处于过剩的状态,但是非法务工类的非法移民出现大量的涌入,会强烈的冲击我国当下劳动力市场[10]。此种情形会破坏输入国的就业秩序,会减少本国居民工作的机会,还会占用诸如住房、福利等稀缺的资源。此外,因为他们非法务工并且无合法居留证以及工作证,进而导致税务机关很难对他们征收税款。同时,上述非法劳务者一般会把自己所挣到的工资邮寄到自己的国家,如此一来,更会出现本国居民的工作岗位急剧减少以及资金外流的情况。

  除此之外,非法移民的大量涌入还会造成当地人口结构失衡,如果大量成年男性非法移民进入到本国,可能会将会造成本国当地成年男性更难以找到配偶,从而引发一系列社会问题。

  2、对国家安全和社会治安造成一定威胁

  以非法方式进入我国的人员,有违法入境,更有甚者是刑事犯罪人员逃亡我国境内,他们来自不同的国家和地区,背景复杂,通常持有伪造、变造的护照、旅行证等。虽然没有证据表明非法移民与犯罪有必然联系,但就毒品走私、人口贩卖等这些跨国犯罪特征明显的犯罪案件来看,非法移民的参与率很高[11]。广东的警方于2013年的雷霆扫毒活动之中,查处到某个酒店的九十一间房间之中藏了毒品的房间共有52间,当场抓了非法移民共计107 周[12]。2009年,在广州出现了两位非洲籍人员为了避开民警检查其居留的证件,从二楼跳下随后送至医院抢救,最终,警方核实后发现一位非洲籍人员登记的时限已经超过期限,另一位受伤的非洲籍人员的护照丢失,并且签证已经显示过期。在此期间,多 周外国人涌入派出所,使得交通出现严重的堵塞情况,极大的扰乱了现有的交通秩序,威胁着社会的秩序。

  3、非法移民问题影响国家间的关系,处理不好会引发外交争端

  对于非法移民问题,各个国家的处置方法不同,又因为缺少配合,导致有可能出现两个国家的政府互相的指责和相互推诿的情况,处理不好就极容易影响国家与国家之间的正常交往。例如在广州的“三非黑人”问题至今仍未完全解决,其中一个重要原因就是国际政治关系,新中国自成立以来就与非洲诸多国家保持良好外交关系,近些年来中国对非盟的经济和技术援助也是与日俱增。作为回报,这些非洲国家在国际诸多事务上给予中国声援和支持,我国的国际影响力也随之与日俱增。如果贸然将广州3万多非洲裔非法移民遣返,势必将会打破这种利益平衡,对双方的外交关系产生不良影响,进而会使我国在国际上的支持者减少,这对于我国扩大全球影响力这个角度是极为不利的。所以,包含了外交因素的那些非法移民的问题一定不能盲目地处置,因为一旦引发外交纠纷,会影响到两国的之间的交往关系,对于国家长远战略发展会造成极为不利的负面影响。

  4、为社区管理增加难度

  由于非法移民是以非法手段进入一国境内,或者持有伪造、变造的入境证件或许可,这就导致他们通常不会在当地公安机关进行住宿登记或者在其所居留社区进行登记备案,无疑造成了当地流动人口管控的漏洞。非法移民的大量存在将会给社区管理带来巨大难度,我国在欠发达地区合租房市场对于租客的身份登记并不严格,与公安机关没有形成衔接,也就无法充分掌握这些外籍人员在华的最新活动情况。于是在一些社区滋生了严重的“黑户”现象,其产生的不良影响也显而易见。可是又由于社区管理人员缺乏关于我国非法移民现状的具体认识和相关专业知识,对这群流动性和不确定性极大的人群进行管理就显得捉襟见肘。进一步讲,非法移民来自不同的国家,有着各自的文化背景和生活习惯,并且通常不会讲中文,与社区管理人员有着语言不通的问题,缺乏及时有效的沟通,导致在日常交往中容易产生摩擦,激化了与社区住户之间的矛盾,可能会导致群体性事件的产生。另外,有些非法移民可能在居留国以从事违法犯罪活动为生,没有固定的住所,一旦实施了违法犯罪行为,可以短时间流窜至其他社区或者地方,难以及时有效地事前预防和事后追查,这无疑大大降低了当地社区居民的整体安全感和生活满意度。

  三、非法移民问题在中国的困境

  (一)非法移民活动具有不确定性

  我国幅员辽阔,陆地边界线总长2.2万多公里,与14个国家接壤,海岸线1.8万多千米,这些对于非法移民来说,有诸多非法手段可以进入到我国境内。首先,非法移民可以乘船从我国东南沿海地区偷渡上岸,也可以从我国西南边陲,与东南亚地区国家接壤地方入境我国,通常在西南边陲小镇有很多互通的商贸往来,入境至对方国家不需要护照和签证,只需要办理一种边境地区特殊的“通行证”即可通行,这大大降低了非法移民活动的难度。非法移民还可能持有伪造、变造的假护照乘坐飞机进入我国境内,或者类似于“英国集装箱偷渡事件[13]”,通过集装箱和其他大型货运设备进入一国境内,并且由于当今非法移民活动通常都是由“蛇头”领导的有组织的跨国偷渡活动,这更加大了对于打击非法移民活动的难度。

  (二)我国相关法律制度尚不完善

  中国目前尚未形成完整的移民管理法律体系,当前我国关于非法移民的国内控制法分散于《出境入境管理法》、《外国人永久居留管理条例》、《外国人在中国就业管理规定》以及《刑法》等不同法律法规当中,只能依靠不同的法律法规当中相关内容予以管理和约束,这使得在非法移民治理问题上难免会存在立法上的缺陷与不足,会严重地损害相关法律的权威。同时又由于移民管理法律法规缺乏系统性,内容繁杂,相互之间缺乏协调性,也大大降低了对其在打击非法移民活动上的实践效能。另外,对于“非法移民”的行为,我国的刑法主要规定有六项具体的罪 周[14],但其法律内容的控制力度和威慑力不足。譬如,有些罪的处罚较轻,一般的罪法定刑都在三年以下,甚有些罪 周是拘役或者管制。依据《刑法》的规定,能够适用缓刑的有被判三年以下的人,如此一来,会削弱立法对于该类人员的威慑力[15],同时对于违法行为的调查取证,侦查起诉等相对于其他单纯刑事案件要更加复杂。由于缺少上层法律制度准确细化的指导,面对非法移民问题我们采用的手段仍以驱逐出境为主,不具有明显的警示和教育作用,非法移民和偷渡人员犯罪成本小,被驱逐出境后仍然可能再次用非法手段或方式再次进入我国境内。

  (三)缺乏地区共同治理的协作性

  非法移民跨国流动这一特性,决定了只靠一国政府的内部力量是远远不足以解决的,但问题就在于我国同周边毗邻国家以及国际组织仍缺乏有效合作机制,针对非法移民问题,世界各国仍然处于各行其是,各自治理的桎梏之下。着眼地区乃至全球非法移民问题,没有哪个国家能做到“独善其身”,但况且不说全球联合打击非法移民,就拿区域来说,各国对待非法移民的法律和政策也是各不相同,同时该问题牵涉着各国经济、政治、和国家安全等利益,这一切都使得各国在处理非法移民问题上存在着诸多分歧,难以形成统一的治理理念。拿东南亚地区非法劳工问题举例,中国通常是作为非法劳工的输入国,而越南、缅甸、菲律宾等东南亚国家通常作为非法劳工的输出国,这就导致非法移民进入我国从事非法务工活动,对我国在国家安全、经济利益等方面造成的负面影响要比那些人口输出国家显得更加直接和具体,出于对国家安全和经济利益的考量,这些国家打击非法移民活动的积极性势必会大大降低。

  (四)非法移民问题本身具有复杂性

  在全球化时代的今天,非法移民问题产生的最直接因素是经济因素,由于各国经济发展水平不一,导致非法移民从本国偷渡到经济更加发达的国家,但是经济原因并不是唯一的因素,长期以来,文化认同、人口危机、以及国际突发事件的产生等诸多因素交织在一起,成为推动非法移民跨国流动的重要因素,使得这一问题具有了前所未有的复杂性。

  首先,这种复杂性体现在安全层面,从传统安全角度看,非法移民问题与战争相关,国家间的军事冲突以及各类国际突发事件迫使大批民众迁徙至其他国家。从非传统安全的角度来看,恐怖主义等原因加大非法移民的问题。

  其次,该种复杂性还能从政治层面得以体现,从我国的政治上来看,非法移民和国家稳定、国家主权等存在关联;从国际政治角度看,非法移民关系到国家间双边及多边合作与博弈、国家在国际事务中话语权等问题。

  除此之外,非法移民事务的复杂性还体现在“非法移民”与“难民”在实践工作中难以区分,移民与难民被定义为不同概念的两个 周词,但是在现实中却难以分辨处理。根据联合国的解释,难民则被定义为“因为种族或宗教或国籍或身为某个特定的社会团体内成员或者具有了某种政治方面的见解等特殊原因导致现居住在自己的国家或者长期居住的国家以外的其他地方,并且不可以或者由于害怕遭受迫害,进而不愿意或者不敢去接受原来居住国的庇护或者返回至群体之中”。在实践工作中,有些难民没有通过合法途径申请避难,未能持有目的国合法的法律文件,在进入目的国境期间被认为是非法移民进行打击,遭受到驱逐甚至关押。因此,怎么在打击非法移民时,一起保护好难民们的合法的权益成为了当前非法移民问题中治理的困境,这也是值得我们深思的问题。

  四、当前中国非法移民问题的对策

  (一)完善相关立法,加大力度打击非法移民活动

  我国当前尚未形成一部完整系统的“移民法”,关于非法移民的相关法律条文和规定分布在《出境入境管理法》、《外国人永久居留管理条例》、《外国人在中国就业管理规定》以及《刑法》等不同法律法规当中,内容较为碎片化,难免有重合或者遗漏的地方,随着我国移民数量日益攀升,非法现象日趋增多,制定出一部形式规整、内容完备的“移民法”就显得尤为重要。

  如果要完善法律,最首要的是制定法典。目前已经有越来越多的法律受到了学术界认可,这点在我国的民法和刑法的完善过程中也被验证了[16]。“移民法”的制定并不是将现行移民相关法律的拼凑,而是对我国相关移民法律体系进行重构和整合,有取舍地采纳移民相关法律条文,并且对于法律空白区域或者不符合当前移民工作发展趋势应当及时修改补充。我们可以学习借鉴美国、加拿大、法国等传统移民国家在移民问题上的立法经验,结合我国移民管理实际经验,着眼我国经济不断改革开放,立足全球一体化未来发展趋势下,制定出一部包括出入境管理、在华外国人信息采集、非法移民控制等法律内容和国家移民政策的“移民法”。但需要注意的问题是,有关移民的法律法规关系着一个国家的前途命运和未来走向,切忌仓促出台。因此必须尽可能细化,符合我国实际国情,并且在充分听取社会广泛民意之后才可制定为专门性“移民法”。

  另外,关于非法移民的相关控制法,与其他国家关于打击非法移民活动的法律内容相比,处罚力度明显不足,这也成为非法移民屡禁不止的重要原因。我国应当加大法律内容对非法移民活动的打击、处罚力度。将法国作为例子来说,该国对于非法的移民务工的制定有了非常严苛的处罚。对于那些非法的移民企业业主不仅要面临高额的罚款(按人数算,每人15万元),若当事人在经营这些活动中参与或组织了非法的移民活动,还会受到更加严重的惩罚[17].。因此,在制定关于非法移民国内控制法时可以借鉴他国经验,加大打击、处罚力度,同时要将那些协助和包庇那些非法移民入境或者居留甚至就业的活动的也纳入刑罚,做到有法可依,从而实现立法科学、执法有效的非法移民国内法控制的良好局面。

  (二)建立完整系统移民体制,整合现有管理模式

  2018年,我国成立了国家移民管理局,这标志了我国移民政策管理进程方面的推进,国家移民管理部门强化那些不合法的移民管控[18]。这表明我国正在逐步加快针对外国移民的完善健全管理体制的建设,但是从机构组织以及移民体制建设来看,仍然存在业务繁杂、权责不明等问题,亟需建立起一套符合我国当下现实和未来发展道路的移民管理制度。笔者认为,应当整合现有出入境管理机构。我国在移民管理工作上一直以来是以公安部、外交部为核心,户籍、工商、税务等部门为补充,有权进行外国人管理的部门多、业务繁杂,容易出现管控漏洞。从世界各国移民管理工作来看,通常是以建立民管理局为核心开展工作,实现对移民层次明确的统一管理。在我国今后的移民管理工作中,建议将一些专业性不强的行政审批权划分到移民管理局的权力范畴,从而形成管辖权集中的高效的移民工作体系。

  同时,从国家机构改革中确立了国家移民管理局协调组织的中枢职责与功能,属于移民管理工作内容中的制度顶层设计,不但需要协调各部门解决移民相关问题,还要起到统领作用,对我国非法移民工作的不断推进起到指导性作用。比如移民政策,不同于法律的强制规范性,多以指导性内容的形式存在。以我国绿卡制度为例[19],自从2004年以来我国的政府发布了《外国人永久居留证》(简称中国“绿卡”)起,因为该政策通常面对以及吸引的是那些在各个领域有杰出贡献的全世界顶尖的人才的原因,到目前为止持有中国绿卡的人数才刚刚破万。所以,人们对于中国绿卡如此高的门槛一直以来有所非议,其中也不乏抱怨因为这种绿卡的制度将阻碍中国境内的国际移民融入进当地的意愿。对于不符合我国当前移民发展趋势的政策的修改、补充和重新制定,都需要以移民管理局为核心,统筹各部门工作实际,制定出新的移民政策来指导颁发“绿卡”等移民政策。

  (三)建设专业边防检查队伍,综合打击非法移民。

  边防检查站是外国人进入我国国门的第一个关卡,也是外国人离开我国境内的最后一

  个关卡。因此,边防检查队伍是在第一线与非法移民活动作斗争的主力军,其地位的特殊性造成其承担的责任十分重大。在新形势下,我们亟需建设一支政治素质高、业务水平强的边防检查铁军。

  首先,应当从提高边防警察的个人业务能力和素质开始,训练查验伪造、变造证件的能力,积极提高外语水平,了解其他国家的风俗习惯,熟练操作边防检查相关系统。其次,应加大科技元素在队伍建设中的投入,大力开发更加有效、更为快捷的护照查验仪器,将外国人来华入住酒店、宾馆的登记信息纳入到出入境管理系统中,充分掌握外国人入境后的行踪。再次,由于我国边界线较长,与诸多国家接壤,把守我国界碑通常是边防官兵,和边防检查站的人民警察属于两种体制,但非法移民的活动路线是由外至内,是一个连续变化的过程。所以不可将边防官兵和边防警察的工作割裂来看,应加大信息互通,建立起一套情报信息交流系统,首先外部拦截,若是非法移民进入我国境内后,及时通报相关信息,做到内部再次拦截,从而有效实施“线面结合”综合打击非法移民活动。

  (四)加强反非法移民教育,发动基层联合治理

  新时期移民管理工作应当做好多层次、多渠道的反非法移民反偷渡宣传教育工作,这就要求上至国家移民管理局制定好相关反非法移民宣传的大致方略,下到基层街道社区也要积极开展相关宣传工作。就基层社区而言,大力发动人民群众的力量,对社区进行“网格化管理”,对于社区出现的可疑外国人及时了解情况,做好登记工作,掌握在华外国人的基本信息和活动范围,同时还可以利用新时代自媒体例如公众号、短视频等发布国家对于移民的相关政策以及非法移民对于国家发展和社会进步的危害。通过讲述生动的案例来提高我们每一个公民的法律意识,从而使广大人民群众知法、懂法、守法、自觉地同非法移民和偷渡活动作斗争。

  (五)拓宽国际社会合作,打造共同安全生态圈

  当前,非法移民问题作为世界各国共同面临的全球性挑战,需要国际社会通力合作、共同打击。非法移民问题之所以如海啸大潮一般涌入到世界各个国家,很大程度上是因为各国之间缺乏针对该问题的相关国际合作协议和国际共同治理体系。全球化时代下,各个国家在经济、政治等方面的融合和依赖不断加深,应当充分认识到在处理非法移民这一全球性问题上,需要转变传统治理观念,共同磋商、谋求共识、深化合作,制定出一套符合当下及未来发展趋势的非法移民治理长效机制。

  今后,我国应加强与联合国等国际组织、主权国家等非法移民治理主体之间的合作,在双边合作的基础上积极开拓多边、区域和全球国际合作,同各国共同商议,制定出符合各国利益,各国共同遵守的国际协议,共同建立起有效运作的多层次治理系统。比如在“湄公河惨案”发生后,我国就同缅甸、泰国在湄公河流域建立起“中缅泰湄公河联合执法”的长效机制,使得该范围内犯罪数量大大减少,充分保证我国货运船只和世界各国货运客船的安全。我们可以效仿这种长效机制,针对边境非法移民和偷渡活动,首先与东南亚接壤的这些国家,举办会议、共同磋商相关事项,同与会国家制定并签署一份符合各方利益诉求、共同维护边境地区安全的双边、多边协议。然后根据所签署协议内容,建立起一套维护地区安全稳定、共同打击非法移民的长效机制,进而将这种长效机制不断推向非洲、拉丁美洲等发展中国家及发达国家,最后建立起包括情报信息共享、跨国取证调证、引渡偷渡人员等行动的一个全球联合打击非法移民网络。

  同时,2016年,在联合国所发布的《纽约宣言》中,国际移民组织其会作为联合国代理的机构。在以前,国际移民组织在加速全球移民的合法化流动和转移以及安置等方面都有比较丰富的经验,此次其被整合到了联合国全球的移民治理机制中,会有益于将来逐步的建立较系统的全球性移民治理的机制[20]。